由國家發改委牽頭制定的收入分配調節指導意見仍在制定之中，其具體的形式和出臺時間，還需要統籌考慮。

　　發改委就業與收入分配司副司長紀寧昨天在參加“十二五”規劃建言獻策在線交流時作上述表示。

　　初次分配和再分配如何側重權衡？近期，關于收入分配改革的路徑爭議一直未消。

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(下稱《建議》)確立了今后五年的改革方向：

　　“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系”、“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”、“逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付”……

　　業內認為，從這些表述來看，《建議》明確了政府在初次分配領域大有可為。

　　2009年4月國務院通過的《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》提出，由發改委牽頭，研究出臺關于收入分配調節的指導意見。

　　作為衡量收入差距的一大指標，關于目前全國的基尼系數，國家統計局尚沒有正式公布數據。但據北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實、中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯等人的研究，全國實際的基尼系數可能在0.48甚至更高，而國際公認的基尼系數警戒線是0.4。

　　紀寧在回應該指導意見何時出臺時表示，由于收入分配的問題涉及面廣，既是民生問題，又事關經濟社會發展的全局，具有長期性、艱巨性、復雜性的特征，所以必須著眼長遠、統籌考慮。

　　由人力資源和社會保障部牽頭制定的《工資條例》被外界寄予厚望，但至今尚未出臺。

　　收入分配改革路徑選擇中初次分配與再分配領域孰為重，則在學術界存在爭論。部分學者提出在初次分配領域內應該由市場來起主導作用。也有學者就各省普遍提高最低工資標準等做法提出批評，認為可能影響就業，政府之手不應過分干涉初次分配領域。

　　紀寧指出，在市場經濟條件下，初次分配主要依靠市場機制發揮作用。(但)我們的市場機制還不健全，也就是說資源配置和要素價格形成機制中非市場因素的干擾比較多。像工資決定和正常增長機制不夠完善，導致勞動者報酬偏低，要素價格形成機制不夠合理，企業參與分配的行為還不規范，政府作用還沒有很到位。

　　紀寧強調，推進收入分配制度改革，調節收入差距，不僅要在初次分配領域發力，也要在再分配調節上做文章。在其提出的縮小收入分配差距八大對策中，有四項對策屬于初次分配領域。其中包括：實施更加積極的就業政策，創造更多的就業機會；建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制；完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策以及促進農民持續增收。

　　值得關注的是，建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制、完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策兩項都是正在制定中的《工資條例》中可能涉及的要點。

　　今年7月份，《第一財經日報》曾從一位參與制定的專家處獲得《工資條例》詳細內容，核心內容即包括最低工資的增長機制和壟斷行業工資尤其是高管工資的限制等。

　　另一位參與《工資條例》制定的專家告訴記者，盡管由于種種原因，《工資條例》暫時沒有出臺，但是并不妨礙其中的某些政策在具體工作中實施。王羚