本報記者 來揚制圖

　　意大利45處，西班牙42處，中國40處，法國35處、德國33處……

　　這不是某項體育賽事的獎牌榜，這是世界各國入選《世界遺產名錄》的統計表。

　　根據1975年12月生效的聯合國《保護世界文化和自然遺產公約》（以下簡稱《公約》），聯合國教科文組織于1976年成立了“世界遺產委員會”，旨在保護具有突出的普遍價值的文化和自然遺產，其主要工作之一，便是“制訂、更新和出版一份《世界遺產名錄》”。

　　聯合國教科文組織官方網站顯示，《世界遺產名錄》目前共收錄了來自151個《公約》締約國的911處遺產，其中包括704處文化遺產、180處自然遺產和27處文化自然雙重遺產。其中，中國共有“周口店北京人遺址”等40處世界遺產被收錄，在187個《公約》締約國（截至2010年6月）中位列第3。

　　這樣的數據，著實令國人驕傲。國內“申遺”的熱情在近年來也頗為高漲。

　　可是，今年“中國丹霞”和“登封‘天地之中’歷史古跡”“申遺”成功的消息傳來后，因為媒體陸續報道相關景區的門票價格可能會上漲，以及近年來一些“申遺”項目的花費巨大等消息，公眾開始思考“申遺”項目的性價比、世界遺產保護與旅游景點開發之間的關系等具體問題。關于“申遺”的話題在近期成為一個熱點（見本報9月27日報道《4.5億元：一個貧困縣的“申遺”賬本》）。

　　行政主管部門也對此作出回應。9月7日，住房和城鄉建設部發布了《關于進一步加強世界遺產保護管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），針對“有的地方不切實際，缺乏研究，存在‘申遺’過熱的傾向；有的地方‘重申報、輕管理’，‘重開發、輕保護’的現象也很突出”等問題，強調要“深刻認識保護世界遺產的重要意義”，“科學推進申報工作”，“依法開展保護工作”。

　　在提到“科學推進申報工作”時，《通知》指出，“目前，我國正處于旅游經濟快速發展時期，一些地方對世界遺產申報工作熱情空前高漲。與此同時，世界遺產評選標準更趨嚴格，審議程序更為規范，批準通過的項目比例逐年降低，世界遺產申報工作難度也越來越大”；進而強調“要進一步加強世界遺產申報管理，有序開展世界遺產申報工作，實事求是，量力而行，科學推進，防止作為政績工程一哄而上”。

　　正如《通知》指出的那樣，“世界遺產委員會”對世界遺產的遴選工作，在標準、程序上變得越來越嚴格、規范。自1978年開始制訂以來，《世界遺產名錄》前23年共收錄了690處世界遺產，其中2000年一年更是達到了61處。“世界遺產委員會”隨即對世界遺產申報規程進行了修訂，規定《公約》的每個締約國每年最多只能申報兩處遺產（其中至少包括一項自然遺產提名），“世界遺產委員會”每年只受理45處申報項目。此后，每年新入選《世界遺產名錄》的項目數額開始下降，近6年來一直維持在每年約20處。

　　相應地，“世界遺產委員會”還定期修訂認定世界遺產的標準，不斷更新申報工作操作指南，以反映“世界遺產”這一概念的演化。與此同時，世界遺產的稱號不再實行“終身制”——2007年和2009年，阿曼和德國各有一項世界遺產被從《世界遺產名錄》中刪除。

　　然而，《世界遺產名錄》收錄“袋口”的收緊似乎并未影響到我國各地“申遺”的熱情。最近5年被收錄于《世界遺產名錄》的總共101處新項目（不包括以往項目的擴展部分）中，我國有“四川大熊貓棲息地”、“殷墟”等9處，居各締約國之首；排在第二位的是法國，共有5處。

　　我國各地“申遺”的熱情還體現在提交給“世界遺產委員會”的遺產預備清單項目數量上。根據《公約》的規定，各締約國應盡力向“世界遺產委員會”遞交一份關于本國領土內適于列入《世界遺產名錄》的項目的預備清單；而各締約國所要提名申報的遺產項目，須出自該預備清單。有媒體報道稱，據國家文物局公布的數據，目前列入中國世界遺產預備清單項目的精確數字是35處。中國青年報記者在聯合國教科文組織官方網站檢索到的這一數據則是“54”，其中，2008年3月28日被添加進預備清單的項目數量有32處——除了“陸上、海上絲綢之路”、“京杭大運河”等少數項目外，其余都是我國各地的風景旅游項目。

　　“世界遺產委員會”今年6月公布的文件顯示，共收到39份資料完備的世界遺產提名申報材料，相關項目將在2011年的第35屆世界遺產大會上接受審議。我國提名的兩處項目分別是五大連池國家公園（2001年11月29日被列入預備清單，作為自然遺產提名）和杭州西湖文化景觀（2008年3月28日被列入預備清單，作為文化遺產提名）。

　　在“世界遺產委員會”公布的總共1494處的遺產預備清單中，只有伊朗（57處）多于我國。較早開始“申遺”的英國只有15處，且都是1999年之前就遞交的清單。相對例外的是美國，預備清單上的13處項目都是2008年遞交的，但近5年來美國只有1處新增項目被《世界遺產名錄》收錄。

　　對此，有媒體介紹，曾經的“申遺熱”在國外開始降溫，不少國家將注意力轉向如何保護已上榜的世界遺產和國內其他自然與人文景觀上面，并對世界遺產項目的門票價格、維護等有嚴格的規定。而在我國，除了在遺產預備清單上“排隊等候”的那54處項目外，各地有“申遺”意向或者已經開展“申遺”立項準備活動的項目也不在少數，其中以風景旅游地區居多。

　　在北京大學世界遺產研究中心主任謝凝高教授看來，我國那些具有突出的普遍價值的文化和自然項目進行“申遺”是應當堅決支持的。“我國是世界文化和自然遺產資源最豐富的國家之一，遴選世界遺產的目的是為了更好地對這些文化和自然遺產進行保護、保存、展出和遺傳后代，而并不僅僅只是為了某一地區或某一代人的利益。”

　　他表示，“申遺”的目的不是為了單純地搞旅游，不能一味把世界遺產當做“搖錢樹”，錯位開發旅游項目。“旅游是產業，而世界遺產保護則是一項公益事業。”

　　謝凝高告訴中國青年報記者：“全國人大和國務院都有規定，風景區內是實行強制性保護，禁止開發的。風景區及周邊城鎮應當在規劃時進行合理的功能分區，區內游、區外住，保持風景區內的原生性，將服務設施設置在風景區外，帶動區外經濟發展，實現精神文化體驗與經濟發展的雙贏。”

　　然而，近年來我國的一些項目“申遺”成本巨大的原因之一恰恰在于花費了許多錢去拆除風景區內的一些非原生性的建筑和設施。“中國丹霞”“申遺”專家組組長、中山大學教授彭華此前在接受媒體采訪時介紹，廣東丹霞山申遺總投入的一多半，就用在景區內8座賓館的拆遷上。

　　對此，謝凝高表示，這對我國今后要“申遺”的項目來說是一個很好的經驗教訓。“我們應當嚴格保護風景區內生態環境的真實性和完整性，及早進行規劃整治，不能在風景區內搞‘人工化、商業化和城市化’的開發，不能等到‘申遺’時才去考慮這些。”謝凝高說。

　　本報北京9月27日電   記者 來揚