王志發，少將，國家旅游局黨組副書記、副局長。1953年8月出生于黑龍江哈爾濱市賓縣。1974年12月加入中國共產黨，2003年中央黨校研究生畢業。1972年參軍，1976年6月起在沈陽軍區坦克乘員訓練基地先后任排長、指導員等。1986年9月起在沈陽軍區某師政治部先后任干事、宣傳科長、組織科長。1992年2月在某師任團政治委員、團黨委書記。1994年9月在沈陽軍區司令部辦公室任秘書。1996年6月起在總后司令部辦公室先后任副師職秘書、正師職秘書。1999年10月任總后政治部秘書長、部黨委委員。2001年10月任原軍需大學政治委員、校黨委書記。后調任國家旅游局副局長。

　　被譽為“永遠的朝陽產業”的旅游業，在提振國民經濟，架起不同地區人們之間友誼的橋梁中發揮越來越重要的作用。9月27日是世界旅游日，今年的“十一”黃金周又即將拉開帷幕。近日，《中國社會科學報》就如何整合國家旅游資源，做大旅游產業，以及申請非物質文化遺產與旅游資源的保護及開發等熱點問題，采訪了國家旅游局副局長、“十一”黃金周全國假日辦執行主任王志發。

　　要注意把旅游與休閑結合起來，進一步拓展假日生活的視野，可以選擇旅游，更可以選擇居家休閑，就近就便安排假日生活，關鍵是提高假日生活質量。

　　記者：“十一”旅游黃金周臨近，旅游再次成為熱門話題。當前旅游休閑中是否還存在誤區？如何引導人們的休閑度假觀？

　　王志發：自2000年“十一”開始，黃金周工作機制已運行10年、歷經了27個黃金周，黃金周市場從出現到逐步成熟，市場規模逐步擴大，人們出游選擇更加理性，假日工作機制逐步完善，假日經濟日益壯大。

　　在充分肯定假日旅游取得成績的同時，也要看到有些問題需要關注和重視。假日出行的從眾心態比較重，出行計劃性不強，旅游安全和自我保護意識不夠強，旅游文明程度有待進一步提升。

　　上述問題是在以往黃金周中出現的，只是少數現象，但因為人流量大，供求矛盾突出，任其發展對整個假日旅游是不好的。在“十一”黃金周來臨之際，為了讓大家更好地享受假日生活，建議在旅游時適當注意下列問題：第一，黃金周出游要避峰趨谷，主動避開人流過于集中、旅游市場過火的目的地，自覺選擇景區容量大、游人不多的地方，如西部、北方地區或城市周邊。第二，要注意把旅游與休閑結合起來，進一步拓展假日生活的視野，可以選擇旅游，更可以選擇居家休閑，就近就便安排假日生活，關鍵是提高假日生活質量。第三，假日旅游一定要注意安全，注意做好出行的各項準備，今年全國水災、泥石流等災害多，道路損毀嚴重，自駕車、自助游出行一定要注意受災地區情況，提前研究車況路況。第四是要做一個文明旅游者，在旅游過程中，要遵守相關法規規章，到民族地區或宗教場所的，要尊重民族習慣和宗教禮儀，爭做一個合格的文明旅游者。

　　記者：近兩年的黃金周與以往相比，出現哪些旅游新業態？如何利用黃金周的特有契機，挖掘傳統旅游資源的時代價值，如何開掘新的旅游資源？如何打造城市名片，創造旅游品牌？

　　王志發：隨著黃金周市場日益擴大及經濟形勢向好，城鄉居民生活日益改善，近兩年與最初的幾個黃金周相比，假日旅游市場出現了一些新現象。第一，居民汽車擁有量增加，自駕車出游大大增多。第二，民航、高鐵、高速公路飛速發展，“快旅慢游”成為旅游現實，旅途時間大為縮短，游覽時間相對增加。第三，鄉村游、民俗游發展迅猛，成為大眾休閑的重要支撐。第四，非傳統旅游景點異軍突起，“門票經濟”的圍城已經決口。如參觀大學校園、參加科普活動、倡導綠色生態的公益實踐活動，參觀名人故居、英模紀念館等場所，包括集體婚慶活動等。第五，隨著國力日益強盛和人們生活水平提高，出境旅游已成為黃金周重要的出游領域。

　　旅游增加值占GDP比重在4%以上

　　與旅游相關的經濟部門多達29個，旅游直接和間接影響細分行業達100多個。

　　記者：旅游業對經濟的拉動作用明顯，可以直接帶動若干相關產業。請您詳細談談旅游業對其他產業的影響。

　　王志發：旅游業是綜合性強、關聯度高、覆蓋面廣、帶動性大的新興產業。目前，我國旅游增加值占GDP比重在4%以上，旅游業已經成為我國新的經濟增長點。去年12月，《國務院關于加快發展旅游業的意見》出臺，明確提出要把“旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，標志著發展旅游業已經成為國家的重大戰略，旅游業將成為推進經濟社會發展的重要引擎。

　　發展旅游業對擴大內需、促進增長具有重要作用。溫家寶總理講，旅游消費是最終消費和綜合性消費，是可持續消費和多層次消費，在我國社會總需求特別是居民消費需求中占有重要地位。大力發展旅游業，有利于激發經濟發展的內生動力。

　　一是發展旅游可以帶動相關產業發展。旅游業關聯性強，拉動性明顯。與旅游相關的經濟部門多達29個，旅游直接和間接影響細分行業達100多個。旅游對住宿業貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業貢獻率超過80%，對文化娛樂業貢獻率超過50%，對餐飲業和商品零售業貢獻率超過40%；同時，對國際商務、影視娛樂、會展博覽、文化創意、信息咨詢等現代服務業，也都有著重要的促進作用。

　　二是發展旅游可以促進就業。旅游業是集勞動密集型和知識密集型于一體的產業，具備大量吸納不同層次人員就業的優勢。目前，我國旅游業直接從業人數達到1100萬人以上，間接從業人數達到6000萬人，僅“農家樂”一項，全國就有600多萬農民直接就業。

　　三是發展旅游業可以促進一二三產業融合發展。旅游業與第一產業的融合前景廣闊，可依托廣大農村的特色旅游資源。旅游業與第二產業（主要是現代工業）融合發展大有文章可做，可大力發展旅游裝備制造業，鼓勵對旅游用品的研發與制造，提高旅游工藝品、紀念品的設計和制造水平，大力發展工業旅游。旅游業與第三產業（主要是服務業）融合發展潛力巨大，可以通過與文化、體育、醫療、交通、信息、金融、物流、動漫、影視、氣象等現代服務業的融合發展，推動開發新的產品形態和產業形態。

　　我國進入大眾化旅游時代

　　今年年底我國人均GDP將達到4000美元，大眾化旅游消費的時代迅速到來。

　　記者：我國大眾化旅游的時代已經到來，您認為應該如何引領這種旅游新趨勢？

　　王志發：按照國際上的一般規律，當人均GDP達到1000美元，旅游需求開始產生；突破2000美元，大眾旅游消費開始形成；達到3000美元以上，旅游需求就會出現爆發式增長。我國旅游業發展的情況也印證了這一規律。2008年，我國人均GDP超過3000美元，今年年底將達到4000美元，大眾化旅游消費的時代迅速到來。

　　今后，我們要適應大眾化旅游消費需求，重點是開發適合大眾化消費需求的旅游產品。當前，尤其要高度重視發展文化創意產業、體育休閑產業、娛樂業和會展業，促進旅游業與這些產業的融合發展。

　　記者：您如何看中國目前旅游投資的增長態勢？

　　王志發：在中央轉方式、調結構政策的引導下，社會各界對發展旅游的認同度大大提高，全國出現了旅游投資熱。總體而言，有三方面的因素推動了旅游投資增長。

　　第一，旅游需求持續增長是旅游投資增長的動力。

　　第二，發展旅游業是擴大內需、調整經濟結構的必然選擇。長期以來，我國經濟增長主要依靠投資和外貿拉動，消費不足、服務業比重過低，第三產業占經濟總量比重僅為40%多。旅游業作為現代服務業的龍頭，將成為拉動經濟快速發展的戰略性支柱產業，獲得充裕的發展空間。

　　第三，旅游產品供給總量不足、結構性短缺，在相當長的時期內是我國旅游業發展的客觀存在，需要在產品體系建設上加大投資。

　　記者：您認為構筑旅游投資新格局與國家的區域發展戰略存在怎樣的關系？國家旅游局將有何新的旅游發展戰略規劃，您認為還需要在哪些方面制定、完善相關政策和標準？

　　王志發：目前，在國務院確定的“推進海南國際旅游島建設”、“加快建設海西經濟區”等25個區域性國家戰略中，都把發展旅游業作為重要內容之一。今后，我國旅游投資要更加注意與國家區域發展戰略相契合，與市場環境相適應，借力發力，構筑旅游投資新格局。一是結合國家主體功能區的劃分標準，處理好資源開發與環境保護的關系，在合適的地點投資建設合適的項目。二是根據國家重大交通等基礎設施建設規劃，合理規劃旅游項目。三是根據市場分工和市場環境的變化，根據不同區域的資源特色，揚長避短，尋找適宜的投資方向。

　　為整合旅游資源，推動旅游業與其他產業融合發展，國家旅游局從加強合作、規劃先行、政策指引等方面推動旅游產業發展。

　　第一，加強合作。近幾年來，國家旅游局與18個省區市以及農業、文化、文物等6個相關部委局簽署了戰略合作協議，就推動旅游業發展的熱點和難點問題達成共識，建立了共同推進旅游業發展的合作機制。

　　第二，規劃先行。目前，正在制定《中國旅游業發展“十二五”規劃綱要》，擬對產業要素和重大項目進行布局，制定專項規劃，包括旅游公共服務規劃、旅游人才規劃、旅游信息化規劃、旅游景區基礎設施建設規劃、紅色旅游二期規劃。同時，為配合國家重點區域發展戰略，將繼續推進編制環渤海、大運河、粵港澳、武漢城市圈和長株潭城市群、成都和重慶統籌城鄉改革試驗區、遼寧沿海經濟帶、江蘇沿海地區、鄱陽湖生態經濟區等區域規劃。

　　第三，制定相關政策和標準。今后將進一步完善鄉村旅游、生態旅游發展綱要，加快制定鄉村旅游、生態旅游和文化旅游標準，制定并出臺推進鄉村旅游、生態旅游和文化旅游等發展的政策或意見，從政策引導、標準化建設方面推動旅游產業又好又快發展。

　　“申遺”要以三個“有利于”為標準

　　我國已經是世界遺產大國，截至目前，我國共有世界遺產40處，遺產數量居世界第三位。

　　記者：您對中國出現“申遺熱”現象怎么看？您認為應如何處理“申遺”與資源保護及開發之間的關系？

　　王志發：“申請世界遺產熱”的出現是伴隨我國經濟的持續快速健康發展，社會各界更加重視傳統優秀文化、更加重視遺產保護、更加重視培育地域特色名片等多種因素的綜合結果。經過多年來的努力，我國已經是世界遺產大國，截至目前，我國共有世界遺產40處，遺產數量居世界第三位。

　　優秀文化遺產是人民群眾智慧的結晶，要從群眾中來、到群眾中去，因此，必須妥善處理積極申遺、有效保護和惠及于民三者之間的關系，把是否有利于民族優秀文化和自然遺產的健康傳承與發展，是否有利于滿足整個社會日益增長的文化生活需求，是否有利于提高遺產地人民群眾的生活水平，作為我們處理“申遺”與旅游資源保護、開發關系的重要標準。

　　應大力加強旅游學等相關學科建設

　　未來一段時間，旅游學科建設將在產學研結合、分支學科推進、研究與教育的整合、人文價值回歸等方面加強探索。

　　記者：目前國內旅游業發展面臨的主要問題與瓶頸是什么？對強迫游客消費、旅游企業欺客宰客等現象，國家旅游局將如何進一步加強監管？

　　王志發：國家旅游局歷來高度重視旅游市場監管，為有效整治旅游市場，保護游客權益，國家旅游局制定下發了《旅游服務質量提升綱要（2009—2015年）》，并將今年定為“全國旅游服務質量提升年”。今后，國家旅游局將會同有關部門深入貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》和國務院辦公廳印發的落實《意見》重點工作分工方案，繼續推進《旅游服務質量提升綱要》的實施力度，采取“兩手抓，兩手都要硬”的方針，一方面狠抓市場整頓，嚴格依法處罰違規旅游企業；另一方面大力推進體制機制的改革創新，改善旅游企業發展環境和導游待遇，有效解決旅游市場存在的強迫消費等諸多問題。

　　記者：實踐的發展需要理論的指導和推動。請談一談當前旅游學的現狀發展及社會科學在旅游業中的作用。

　　王志發：旅游學的學科建設有兩方面內涵，一方面是學科研究水平，包括理論知識的系統化程度、研究范式的科學性等；另一方面是學科在學科體系中的地位，包括學科教育的發展狀況、研究隊伍的規模和實力等。

　　進入21世紀，旅游學科發展逐漸呈現出多學科融合的局面，不斷探索人才培養方式，努力走向產、學、研相結合的人才培養道路。到2009年末全國高等旅游院校及開設旅游專業的普通高等院校已達852所。旅游專利申請從2000年起以兩位數的增長率攀升。旅游行業越來越重視科研教育，2008年以來先后組建中國旅游研究院、成立中國旅游協會旅游教育分會，開展旅游科研立項評獎，以推動旅游學基礎理論體系和旅游人才隊伍建設。

　　未來一段時間，旅游學科建設將在產學研結合、分支學科推進、研究與教育的整合、人文價值回歸等方面加強探索，力爭取得較好的成果。

　　社會科學對旅游業發展發揮著日益重要的作用。首先，有利于旅游工作者樹立正確的世界觀和方法論。

　　其次，有助于旅游業把握科學發展的方向。旅游業發展為誰服務？旅游業如何處理發展中的錯綜復雜關系？哲學社會科學可為我們提供方向性的基本判斷。

　　再次，可為旅游業提供工作方法與思想工具。

　　總體上看，哲學社會科學對我國旅游業發展所發揮的作用還是初步的，需要進一步在思想上重視，在政策導向和資金上扶持，爭取哲學社會科學研究為旅游業發展作出更大貢獻。

　　鏈接

　　世界旅游日

　　——每年9月27日是“世界旅游日”（World Tourism Day），它是全世界旅游工作者和旅游者的節日。這個節日是在1979年9月27日世界旅游組織第3次代表大會上確定的，目的是為了引起人們對旅游的重視，給旅游宣傳提供一個機會和促進各國在旅游方面的交流合作。為不斷向全世界普及旅游理念，促進世界旅游業的不斷發展，世界旅游組織每年都推出一個世界旅游日的主題口號。2010年世界旅游日的主題為“旅游與生物多樣性”（Tourism &Biodiversity），體現了綠色、環保、和諧世界的理念，倡導低碳生活，倡導人與自然和諧相處、人與人之間和諧相處。中國于1983年正式成為世界旅游組織成員。自1985年起，每年都確定一個省、自治區或直轄市為世界旅游日慶祝活動的主會場，在每年9月27日舉辦系列慶典活動。2010年世界旅游日全球主會場慶典首次來到中國，在廣東省舉行。

　　“旅游、生物多樣性和可持續發展”高峰對話

　　——9月27日，由世界旅游組織、國家旅游局和廣東省人民政府聯合主辦的主題為“旅游、生物多樣性和可持續發展”的高峰對話在廣東省博物館舉行。本次高峰對話是“2010世界旅游日全球主會場慶典暨中國廣東國際旅游文化節”的主要活動之一，旨在加強區域間旅游業的交流與合作，促進旅游與生物多樣性概念的結合，推動旅游產業轉型升級，為生態旅游發展尋找新思路，以更好地促進旅游業可持續發展。來自世界旅游組織、亞太旅游協會、中國國家旅游局、各國駐廣州旅游辦事處等國內外知名旅游機構的官員、旅游界知名專家學者約400人參加了此次盛會。