法規條文的存在，是為約束不文明行為，規范社會秩序，為百姓提供方便，為執法人員提供執法依據的載體。《銀川市市容和環境衛生管理條例》和《銀川市養犬管理條例》自實施以來，對我市市容環境衛生管理和遏制犬類飼養泛濫起到了較明顯的作用。然而隨著城市建設步伐的加快，兩部《條例》的一些內容已跟不上實際情況的變化。7月22日，市城管局在經過前期調研的基礎上，組織三區城管局一線執法人員、街道辦事處、居委會工作人員，對兩部《條例》進行商討。

　　處罰力度低,有些規定不明確

　　【現象】“一些商家雇用人員沿街散發小廣告、宣傳畫，有些市民直接就當廢棄物亂丟，影響市容環境衛生保潔工作的《條例》中沒有對散發小廣告、宣傳畫等影響市容環境的行為作明確規定，對這種違法行為缺少處罰依據。”西夏區一位城管執法人員說。

　　“由于冰雪氣候造成的路面積雪，清掃工作全由環衛工人去做，難度太大。有的企事業單位、商戶會積極清雪，有些覺悟不高的商戶卻置之不理，社會責任感差，給清雪工作帶來一定的困難。建議《條例》強制要求商戶清掃門前積雪。”一位環衛工人說。

　　“《條例》第二十六條，未經市、縣城市管理行政部門批準，市區內不得飼養家禽、家畜。然而有的老小區里雞、鴿子亂跑是常事，糞便和噪音導致市民不斷投訴，我們去說居民根本不聽，又沒有執法權。”一位居委會的工作人員建議《條例》對這一項作明確規定。

　　【建議】執法人員和居委會工作人員普遍認為《銀川市市容和環境衛生管理條例》第四十三條至四十八條處罰下限至上限太低，處罰太輕，起不到警示教育作用。“執法過程中，從發現違章違法行為取證、告知違法事實、理由及處罰依據，到下發處罰決定書，當事人主動交納罰款的很少，大部分是通過制作告知書及申請法院強制執行一系列的過程才能結案，執法成本遠遠大于處罰金額。”金鳳區一位城管執法人員說。

　　幾十個執法人員管不了一條狗

　　【現象】“興慶區在水一方小區，市民薛某在住宅樓里私養藏獒，多次傷人，我們多次組織聯合執法，眼看藏獒扒著窗戶狂吠，犬主就是不開門。由于不能進入室內，而無法收容這條犬，導致幾次執法都沒結果。老百姓常說幾十個執法人員管不了一條狗，這種執法處境很尷尬。”興慶區城管局一位工作人員表示。

　　按照現行《銀川市養犬管理條例》第四條規定，城管、農牧、公安、衛生、工商五大部門都有各自的犬管職責。然而現實執法中，卻是另一番情景，尤其是在對犬只傷人、犬吠擾民等違法行為進行查處時，由于得不到相關部門的配合，往往只有執法權，沒有相應的強制力。該工作人員建議這一條應進行明確規定，形成統一的指揮機構，擺脫單打獨斗的尷尬局面。

　　“《條例》實施兩年多來，市城管局及三區每年要接到犬只擾民和傷人投訴案件上千件，大多數投訴是無證養犬和流浪犬擾民的，三區共沒收和收容犬只600多只。”西夏區一位城管執法人員說。由于廣大養犬戶對規范養犬、健康養犬、文明養犬的認識仍停留在表面，沒有落實到行為上，導致日常生活中我行我素現象普遍存在，犬只隨地便溺幾乎無人自覺清除、遛犬不束犬鏈、攜犬進入公共場所等，執法人員很難做到跟蹤執法，導致養犬行為管理難度大。該工作人員建議《條例》應嚴格規定養犬人的義務。

　　【建議】“按照《條例》第四條規定，工商部門負責犬類經營的登記注冊管理。然而目前銀川市犬交易市場魚龍混雜，除了大家熟知的百姓購物城外，其他的犬交易市場不知是否合法，如果不合法，那么進行犬只交易將直接導致城市犬只的泛濫。”一位居委會工作人員建議《條例》應明確對犬交易市場的監管責任劃分。

　　兩部法規將進行適當修改

　　“通過前期調研，我們認為兩部《條例》適應國家的區域發展戰略和本地區經濟社會需要，建議保留兩部《條例》。同時《銀川市市容和環境衛生管理條例》需修改其中一些條款，《銀川市養犬管理條例》操作性不是太強，需要加以細化和修改。”市城管局政策法規科負責人告訴記者。

　　《銀川市市容和環境衛生管理條例》需修改的方面：第四十三條至四十八條處罰金額需加大；增加對散發小廣告管理條款；增加“門前三包”責任制規定的部分內容，納入新的《市容環境衛生管理條例》中，由城管部門監督執行；增大《條例》十五條第二款、第三款處罰金額。

　　《銀川市養犬管理條例》對相關部門責任明確作進一步細化。對現有《條例》中職責不清、職能界線不明確之處進行修改，以提高《條例》的可操作性和指導性。同時該負責人表示，前期進行調研形成的只是初步意見，希望利用更多的時間聽聽基層執法人員和百姓的聲音，收集更多的建議。預計在7月底，將形成較規范和全面的建議，再提交市人大常委會，進行細致和深入的研究。 (記者 詹思佳)