□香港的面積為1100平方公里,開發了上百年目前建設用地僅占總面積的22%,郊野公園和自然保護區的面積占總面積的40%,而深圳僅僅用了30年,建設強度就已經達到40%。

　　□在全國有些地方,尤其是高度城市化地區,土地拆遷補償沒有配套的稅收或費用的改革配套政策,動輒幾千萬甚至上億,政府土地收益缺失導致了貧富差距進一步拉大。

　　□如地鐵建設帶動了周邊房價,那么上漲的價值理應由政府以稅收和費用的形式收回,再投入到基礎設施建設,良性循環。

　　23年前深圳進行了“中國土地第一拍”,而現在土地資源已經成為深圳未來發展最大的瓶頸之一。如何破解土地禁錮,關系到深圳未來30年的發展藍圖。昨日,參加“經濟特區與中國特色社會主義”理論研討會的中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明教授呼吁,深圳應該先行先試,開拓高度城市化地區土地制度與管理的新模式。

　　土地制度改革怎么評價“都不過分”

　　1980年,深圳率先采用深圳出地、港方出資的方式建立了中國第一個商品房小區,首開有償使用國有土地之先河；1987年,深圳土地拍賣的第一槌拉開了中國土地權利改革的第一幕,并促使1988年《憲法》確立了土地使用權有償轉讓的原則。

　　嚴金明表示,在深圳經濟特區30年發展過程中,城市土地使用制度的改革起到了不可替代的關鍵作用,不僅適應和帶動了整個經濟體制的改革,而且為特區建設和發展提供了海量的資金,促進了社會穩定和諧,并有力地推動了特區經濟、社會的全面發展。“今天我們怎么來高度評價,我覺得都不過分。”他透露。

　　“應把土地改良增加的價值一律歸公”

　　近幾年來,深圳拆遷總是會成為新聞,在崗廈村的改造中,一下子產生了10個億萬富翁及20多個億萬家族,而廣東最大的舊改項目大沖村的改造也產生了十幾個億萬富翁,甚至數位2億以上的富翁。幾乎拆到哪里,富翁就在哪里產生。

　　嚴金明表示,目前在征地拆遷補償過程中,“既要防止嚴重的暴利傾向,又要防止一夜暴富的現象。”

　　他表示,在全國有些地方,尤其是高度城市化地區,土地拆遷補償沒有配套的稅收或費用的改革配套政策,動輒幾千萬甚至上億,政府土地收益缺失導致了貧富差距進一步拉大。他舉例說,如北京地鐵十號線建設中,地鐵站半徑1.5公里范圍內,房地產每平方上漲了800元至3000元,上漲中的價值理應由政府以稅收和費用的形式收回,再投入到基礎設施建設,良性循環。

　　他建議,應把土地改良增加的價值一律歸公。具體操作手法是,讓市場在宏觀調控下起到基礎性作用,“使所有的土地都有主,所有土地都有價,由政府決定規劃導向,由市場決定土地的價值,由稅收調節增值的收益。”

　　用地要兼顧經濟效益和社會效益

　　香港的面積為1100平方公里,開發了上百年目前建設用地僅占總面積的22%,郊野公園和自然保護區的面積占總面積的40%,而深圳僅僅用了30年,建設強度就已經達到40%。嚴金明表示,國際上同類城市一般都控制在25%以下,深圳應該積極借鑒香港的經驗,探索土地管理中的新模式。

　　他建議,深圳應該將低效用地調整為高效用地,做到四個轉型:一是用地模式的轉型,加大城市更新力度,優化土地布局；二是用地理念的轉型,從土地的經濟效益向土地的經濟社會綜合效益轉變,引導和促進經濟社會可持續發展；三是管理目標的轉型,從資源管理向復合管理轉變,建立土地規劃和管理體系；四是管理機制的轉型,從審批管理向土地全程動態轉變,實行國土的規范化、標準化管理。(記者/黃超實習生/孫曄)