中國從2003年起已經明令禁止提供別墅用地，但“聯排別墅”算不算“別墅”？針對“保利廣州別墅問題”，昨晚，廣州市規劃局舉行新聞發布會，對審批用地一事進行解釋。市規劃局表示，該項目在實體上符合規劃要求，只是沒有按照要求辦理申領《建設工程規劃許可證》的程序，因此規劃局的處罰只是針對其違法法定程序，而非“每棟罰2萬元，違建就變合法”。

　　至于為何在全國禁止提供別墅用地的“風頭火勢”下，依然審批85棟別墅，市規劃局表示并沒有審批別墅，而是“低層住宅”；此外，“別墅”是由西方傳過來的一個概念，目前國內沒有一個清晰準確的定義，從通常的建筑設計的角度上講，單門獨戶才是別墅，老百姓說的“聯排別墅”只能算聯排住宅，不屬于別墅。

　　不是違建，只是程序不齊

　　市規劃局在新聞發布會上澄清，保利沒有搞違章建筑，但是程序不齊。

　　保利房地產(集團)股份有限公司經規劃局穗規地證[2007]1390號和穗規地證[2008]72號分別取得了白云區金沙洲B3701A04和B3701A05地塊的《建設用地規劃許可證》。2009年，市規劃局審批了該項目的修建性詳細規劃(穗規批[2009]559號)。媒體談到的所謂“85棟別墅”項目即位于上述B3701A-04地塊。

　　今年上半年，白云區城管綜合執法部門巡查發現了保利公司的違法建設行為，立即發出責令停止施工的通知。7月初，保利公司主動向市規劃局申報違法建設處理，市規劃局經調查取證，于7月29日作出了罰款并責令補辦報建手續的處罰決定。處罰的法律依據是《城鄉規劃法》第六十四條和《廣州市關于貫徹實施<城鄉規劃法>的意見》的規定。

　　市規劃局認為，保利公司金沙洲的建筑是未取得建設工程規劃許可證進行建設，但是用地手續合法完備，并且符合經審定的修建性詳細規劃，即它在實體上符合規劃要求，但是在程序上缺少了報建手續，按照《意見》規定，屬于“尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設”，依法應責令改正，并處建設工程造價的5%以上10%以下的罰款。《意見》還規定，“未取得建設工程規劃許可證擅自進行建設的違法建設工程，對于屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，應當處該建設工程總造價5%-8%的罰款。”根據上述規定，市規劃局對保利公司金沙洲違法建設作出了建設工程總造價5%罰款的處罰，同時責令補辦報建手續。

　　總之，該項目在實體上是符合規劃要求的，只是沒有按照要求辦理申領《建設工程規劃許可證》的程序。市規劃局對它作出的處罰也主要是針對其違法法定程序的行為作出的處罰。并不是某媒體所說的“每棟罰2萬”，違建就變合法的情況。

　　聯排別墅，并不等于別墅

　　為什么保利能讓“別墅”用地“重現江湖”？市規劃局表示，進行規劃許可和審批時，明確該項目性質為“低層住宅”，并非媒體所稱“別墅”。由于建設部一直未對別墅的具體涵義作出明確定義，市規劃局在規劃管理工作中，一直對“別墅”是以“獨院獨戶式居所”的定義進行界定，也就是說，“聯排別墅”只是“聯排住宅”，不是別墅。

　　市規劃局新聞發言人葉浩軍說，別墅是由西方傳過來的一個概念，目前國內沒有一個清晰準確的定義，從通常的建筑設計的角度講，單門獨戶才是別墅，因此兩聯、三聯、聯排的建筑從學術上講，都不屬于別墅。市規劃局也無權對別墅的定義等建筑標準進行規范，只能執行現有的標準，如果要修改的話，必須由建設部統一明確規范。“開發商將上述用地內的并聯式住宅作為‘別墅’進行宣傳，僅僅為其商家的一種銷售策略”。記者蔣錚