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　　據媒體報道，過去一般開發商對保障房建設的積極性并不高，由于環境的變化，當下“主動”參與保障房建設的開發商正越來越多。

　　吃慣了商品房巨額利潤的開發商之所以轉而青睞保障房建設，據分析有這么幾個原因：隨著政府不斷加大對經濟適用房、限價房等保障房的投入力度，參建保障房項目正成為房地產企業避險的絕好去處。尤其是在商品房成交大幅下降的背景下，保障房資金周轉速度快的特點就成了吸引開發商的最大優勢。而保障性住房的建安成本較低，宣傳和銷售費用不高，可以很好地控制成本，也是重要原因。

　　由此看來，在商言商的開發商并非出于道德“扶貧”才參與到保障房建設中，而是在房地產政策調控趨緊、開發資金來源新渠道以及保障房本身具有的比較優勢吸引下的趨利行為。換言之，不是開發商主動選擇了保障房，而是政策格局調整讓開發商被迫選擇這條路。

　　開發商瞄準保障房似乎是一件好事，市場化操作有可能提升效率，但是，在這一過程中還要謹防開發商的行為異化為“圈錢運動”。

　　反思近年來經濟適用房建設中的諸多失誤，最大弊端恐怕在于經濟適用房的制度設計走向“經濟”而非“適用”的價值偏差。地方政府迫于政策壓力拿出可憐的一點土地建設經濟適用房，開發商在政府諸多政策優惠引導下參與全程操作，結果雙方成為盡可能以最小化成本換取最大收益的利益共同體。經濟適用房存在單位面積超標、價格偏高、變成權勢財富群體牟利工具等問題，圍繞經適房的各種丑聞不斷，甚至引發了學界及社會關于是否應予取消的爭議。開發商瞄準保障房，無論是傳統的經濟適用房、公共租賃房、廉租房還是限價房，在自身定位、具體操作及日常監管上，都必須嚴格恪守公共邊界而不能任其放大商品屬性，否則就會讓種種本意讓利于民的政策扶持，在實際操作中走形變成某些地方政府、開發商及權勢群體的盤中餐。比如某地頻繁曝光的經濟適用房成為公務員特供房，經濟適用房未滿規定年限即上市流轉等現象，都充分暴露出沒有嚴格的權力監管程序、缺乏必要的民權保障與救濟機制，潛規則盛行下的灰色尋租空間就會成倍放大，成為另一場“圈錢運動”。

　　如果不加以程序規范，開發商不僅在政策嚴控、資金鏈吃緊時獲得安全穩妥的融資軟著陸，并且隨著國家對保障房建設的日益重視，以及相關政策扶持力度的加大，在土地劃撥、銀行信貸、銷售范圍上獲得更大的自由度。尤其值得警惕的是，參與經濟適用房、公共租賃房、廉租房及限價房建設的開發商，在土地征用、房屋拆遷中打著公益名義而規避《物權法》、《拆遷條例》等相關法規所賦予的民眾對等博弈權利，以極為低廉價格獲取大量土地資源，實行變相囤地乃至進行擦邊球式的商業開放。

　　而某些地方政府則以保障房建設為由，一方面獲得上級認可的政績達標，另一方面掀起所謂城市改造、土地開發以及公共財政大量“輸血”的運動式管理，將本應承擔的為弱勢群體解決住房難職責，偷換概念為損害公共利益的成本轉移，并且在與開發商的默契配合下開辟新的盈利來源。

　　無監管必腐敗，是屢證不爽的法治原理。開發商瞄準保障房必須遵循法律監督的程序軌道，擁有公權力的相關政府職能機構也應一同接受監督，這才是防止保障房異化成“圈錢運動”可靠機制。畢 舸