市人大常委會專題調研組建議將調控人口規模納入北京“十二五”規劃

　　2009年末全市實際常住人口總數已達1972萬，這是市有關部門在市人大常委會開展關于“合理調控城市人口規模，加強城市流動人口服務與管理”專題調研時公布的最新數據。它標志著國務院批復的《北京城市總體規劃(2004-2020年)》所確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標已經提前十年被突破。

　　現狀

　　流動人口拉動首都人口快速增長

　　市人大常委會專題調研組提出，對于人口這一具有全局性、根本性的問題，各級領導的認識并不完全一致，一些部門和地方沒有將調控人口規模擺上重要位置，處于目標游移不明，政策導向不一，甚至放任自流、無所作為的狀況，長此下去勢必損害首都的長遠發展。

　　根據最新的統計數據，本市實際常住人口1972萬人中，戶籍人口1246萬人，登記流動人口763.8萬人，其中在京居住半年以上的726.4萬人。“十一五”前四年，本市人口數量持續快速增長，與“十五”期間相比，加速增長的趨勢十分明顯，特別是近兩年每年增加超過60萬人。分析人口增長的具體情況，其中出生自然增長速度是平穩的，四年累計出生48.2萬人，自然增長率為千分之2.5；戶籍進京等機械遷移增長也基本可控，每年增加16萬人左右。

　　快速增長的主要拉動力來自流動人口，四年來流動人口增量逐年加大，共增加151.8萬人，年均增長37.9萬人。如果將駐京部隊、在社會上散居未登記的和短期來京探親、旅游、就醫的流動人口估算在內，北京的流動人口總量已超過1000萬。

　　外埠個人買走三成北京商品房

　　從流動人口登記情況看，登記狀態為已就業的占57.4%，行業分布主要集中在建筑、制造、住宿餐飲、批發零售及居民服務等行業，其中從事第三產業的有305萬人，占就業總數的69.7%。

　　從流動人口的居住分布看，主要集中在城市功能拓展區和發展新區，這兩個功能區的流動人口占登記總數的88%。據市相關主管部門統計，2005年至2009年全市成交的商品住宅中，外埠個人購買的26.6萬套，占總量的32.3%。2008年在京接受義務教育的流動人口子女有41.8萬人，占學生總數的40%。

　　問題

　　合理調控人口規模勢在必行

　　調研組認為，以青壯年為主體的流動人口大量涌入北京，改善了本市人口的年齡結構，彌補了本市勞動力的不足，流動人口為本市經濟快速發展作出了重要貢獻。但是，人口持續快速增長也帶來了一系列突出問題。

　　一是與北京有限的資源、環境承載力之間矛盾尖銳。二是加劇了基本公共服務和社會管理的壓力。三是在一些流動人口聚居的地方，居住環境惡劣，安全缺少保障，無照經營、“黑車”營運、制販假冒偽劣商品、非法行醫等問題多發，一部分流動人口因工作不穩定、生活沒保障，成為潛在的社會不安定因素。

　　建議

　　將調控人口規模納入北京“十二五”規劃

　　根據調查情況，綜合研究各方面意見，市人大常委會專題調研組提出六項建議。

　　建議一：將合理調控人口規模納入北京市“十二五”國民經濟和社會發展規劃。

　　建議二：有什么樣的經濟結構和經濟規模，就有什么樣的人口結構和人口規模。應加快經濟發展方式轉變，調整優化產業結構，堅持走科技創新之路，大力發展高端產業。

　　建議三：加大政府幫扶力度，千方百計促進本市勞動力充分就業。

　　建議四：大力推進低端產業、傳統服務業升級改造，提高其組織化程度。

　　建議五：加強對流動人口合法權益的保護，解決他們的實際困難和問題。

　　建議六：完善人口綜合管理體制，建立人口發展協調機制。