中新社杭州9月23日電 題：專家建言：中國城市化發展進程亟需體制創新

　　中新社記者 張希敏

　　據國家統計局對31個省(市區)調查資料統計，2009年中國農民工已達2.3億人，其中進入城市就業的農民工約為1.5億人。這些進入城市就業的農民工離開家鄉，遠離家庭，常年生活工作在城市，已經成為城市產業工人的主力軍和城市建設的重要力量。

　　中國住房和城鄉建設部總經濟師、中國國際城市化發展戰略研究委員會常務副主任李秉仁在此間召開的“第十二屆中國城市化論壇”上說：“推進城市化進程是中國當前和今后相當長一段時間發展的重大戰略，亟需體制創新。”

　　與會專家指出，“十二五”是中國轉變經濟發展方式的關鍵性五年，是調整經濟結構、轉換經濟發展建設思路、理念的五年。從長期來看，城市化建設是中國社會經濟發展的主要動力。特別是改革開放以來，農村剩余勞動力以“民工潮”形式進城打工，沖破了二元結構的桎梏，成為與聯產承包、鄉鎮企業、自由市場一樣的偉大歷史進步。由于僅僅是勞動力而非農村人口進城，這種“半城市化”造成了太多的問題、面臨著多方面的挑戰。

　　中國經濟體制改革研究基金會秘書長、中國綜合開發研究院院長、博士生導師樊綱認為，農民進城是一個艱難的歷史進程，中國城市化需要從硬件和軟件上有一系列體制創新。

　　中國社會科學院城市發展與環境研究中心原主任牛鳳瑞認為，城市化是一個自然歷史過程，他建議中央決策層要解放思想， 徹底解決城鄉二元分割體制。

　　他建言，農民工市民化是社會利益結構的大調整，是對政府社會政策和執政黨執政能力的嚴竣考驗，必須有周密的設計和科學的操作方能取得預期效果。一是完善相關法律法規，使農民工市民化制度改革有據。包括清理現有政策和法律法規，廢除農民工的制度性歧視，全面落實和進一步完善已有的保障農民工權益的政策和法律法規。二是加快城市基礎設施建設，提高城市綜合承載力。三是加強教育和輿論引導，提高農民工和市民的素質，包括勞動技能的培訓和政治思想教育，以及社會主義公民素養的培育等。四是對農民工市民化過程中遇到的困難和問題提供法律援助。

　　中國就業促進會副會長張幼云從農民工就業、人力資源、勞動保障等視角談到，農民工對城市的貢獻與所享受的權益極其不對稱，要讓農民工體面工作和生活必須深化改革，維護農民工權益。十二五期間，城市化社會管理應當根據中國國情走自己的特色道路。

　　中國綜合開發研究院主任研究員李津逵認為,根據目前形勢，中央應當成立一個城市化領導小組，從而做出長遠規劃。他建議中國需要建設“全面縱深開放試驗區”，在文化、新聞、教育、出版、衛生、社會建設、宗教信仰等方面，與人類先進文明的高手“過招”。以更加開放的體制營建健康幸福的城市。同時，中國城市不僅要發展經濟，更要鑄就偉大的城市文明。

　　第十二屆中國城市化論壇由中國住房和城鄉建設部指導，中國國際城市化發展戰略研究委員會、中國綜合開發研究院聯合主辦。