近幾年國家惠農政策不斷出臺，而附加在城市戶口的諸多福利和特權隨著市場經濟的建立與完善逐漸消退，農業與非農業戶口背后的利益懸殊越來越小。許多鄉村除了較穩定的農業收入外，還有集體經濟收入和土地被批租變成“股東”的紅利，如在“珠三角”與“長三角”等經濟發達城區，農業戶口可以說炙手可熱。
農業戶口背后的財產權資格之爭加之法律規定的模糊，導致這幾年因農村戶口遷移而引起的糾紛大量出現，法院受理這類糾紛的案件也越來越多。戶口遷入要征得“接收單位”同意，但何為接收單位，是村委會還是村民小組，法律規定不明確。按照村委會組織法中“村民自治”的原則，村民小組是一級集體經濟組織，遷入戶口應當得到村民小組的同意。
當然，“村民自治”也并非不受法律約束。人的社會性使人形成了一個個“共同體”，村民小組就是一個“地域共同體”，在這些“共同體”之間形成了諸多內部規則，歷史證明，法律必須在一定程度上尊重“鄰里規則”，因此才有了村民自治等規定。但是當這種規則明顯違背法律的時候，法律是可以加以調節的。
妨礙戶口遷移根在何處
在城鄉二元制戶口體制下，人們關注的焦點在于城鎮與農村之間的戶口遷移，并把妨礙戶口遷移的門檻歸結到二元制戶口體制以及城鄉之間的差異。但是從上面的案件可以看出，妨礙戶口遷移的根源并不在于戶口本身，而是在于戶口背后的各種利益。即便是在農業戶口之間或者非農業戶口之間，要實現戶口遷移也并不是容易的事。攀附在戶口上的利益不僅僅是經濟利益，還有政治利益、就業利益、上學利益等等。
因為各種利益競相攀附在戶口上，讓戶口有了不可承受之重負，戶口的地位和重要性遠遠超過了戶口登記管理條例的立法目的，戶口被人們形象地稱之為國人第一證件。由此，也產生了諸多“戶口腐敗”以及不合理的現象，比如倒賣戶口、為取得大城市戶口而騙婚等
對如何來實現戶籍自主遷移，多數人把戶籍制度改革作為一個突破口，認為要改革甚至取消現行戶籍制度，打破“戶籍壁壘”，取消農業與非農業戶口的劃分，放寬戶口遷移的條件，而后把戶籍遷移交由市場調節。比如，一個城市人口多了以后，工資水平自然會降低。資源稀缺，必然導致價格上漲，市場就會自發地調節城市人口數量，那些無法承受城市高生活成本的人，自然會選擇離開。
事實上，把戶口改革作為實現戶籍自主遷移的渠道的想法，本身上就是承認了攀附在戶口之上的法律之外的附加值。《戶口登記條例》僅僅是用來記錄一個人是什么地方的，除了在當時的歷史條件下，造成城鄉之間遷移壁壘之外，并無他用。所以，改革戶籍制度只是治標之策，而取消附加在戶籍之上的種種不合理的規定才是治本之舉。如果不消除戶口這些依附性問題，單純取消戶籍管理，無非只能制造出一無所有、游離社會結構之外的所謂的“自由人”，無任何實際意義。實現戶籍自主遷移，不能一蹴而就，只有真正消除地區差別、身份差別等，以及建立在這些差別之上的利益差別，才能最終實現人人夢想的戶籍自主遷移，而成為自由遷徙的候鳥……(作者：郭敬波)
[上一頁] [1] [2]
