嘉善縣西塘鎮黨政辦工作人員最近在忙的，就是清理審批權限，協調與上級政府部門的關系，因為不久之后，西塘有可能獲得部分縣級執法管理權。
與此同時，對今年的鄉鎮公共設施建設資金，東陽市南馬鎮鎮長蔣凱躍顯得成竹在胸。由于該鎮去年稅收突破7400萬元，增幅超過30%，為此，上級已決定再增加140萬元，作為返還該鎮財政的額外部分。
包括西塘、南馬在內，今年起，141個省級中心鎮都將或多或少地享受這種政策優待。
按照省政府剛剛下發的《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》，此類省級中心鎮未來將達到200個左右，使全省形成一批特色明顯、經濟發達、輻射能力強的小城市。
這是繼“強縣擴權”后，浙江再推“強鎮擴權”。
強鎮為何擴權？
省發改委介紹，我省素以塊狀經濟著稱，“一鎮一品”、“一鎮一業”是浙江經濟的典型現象。諸如龍港不銹鋼、織里服裝、柳市電器、錢清輕紡原料市場等，都是名氣很大的經濟集群。
但與經濟快速發展相比，這些強鎮的社會管理，卻仍停留在農村小集鎮層面。比如怎樣使環境保護、社會保障、集鎮規劃、審批處罰等與經濟同步發展，鄉鎮無法統籌解決。
此外，由于鄉鎮沒有獨立財權，其稅收基本被上級(縣、市)大部抽走，致使鄉鎮這層的公共財政無法發揮更大作用，基礎設施建設滯后。
“小孩子成長太快，而衣服太小。”對于這種基層政府管理上的不適應，省發改委一位負責人形象地比喻說，給強鎮適當擴權，就是讓成長快的孩子換上一件大衣服。
目前，全省鄉鎮總數為1200多個。省級中心鎮主要從發展空間、區位條件、潛力和人口產業基礎等要素，綜合對比篩選而出。
首批選定的141個省級中心鎮，全省各地區都有分布。其中杭州市最多，有19個，寧波市17個，溫州市和金華市各15個，嘉興市14個，舟山市6個。
10個方面放權
按照“依法下放、能放就放”的原則，浙江這次明確賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限，涉及財政、規費、資金扶持、土地、社會管理、戶籍等10個方面。
同時，強化中心鎮政府農村科技、信息、就業和社會保障、義務教育、公共醫療衛生等公共服務職能，理順中心鎮條塊關系，垂直部門派駐中心鎮機構，探索中心鎮行政執法監管改革。
比如，紹興縣建設、發改、經貿、外經貿、建管、商貿等部門，就已和楊汛橋鎮、錢清鎮等簽訂委托協議書，將投資項目的核準、備案，建筑工程許可證核發等相應的職權下放到鎮。同時鎮還享受相對獨立的財權，區域范圍內的土地出讓凈收益全部返還給這些鎮。
省農辦改革指導處有關人士介紹，我國行政執法權以縣一級作為主體，鄉鎮層面幾乎是空白。這次部分權力下放，與老百姓密切相關的環保、勞保、安監、城建等領域權限，將會在部分中心鎮有所體現。
有穩定職業可在中心鎮落戶
省政府制定的目標是，通過政府推動、政策扶持，努力把中心鎮培育建設成為產業的集聚區、人口的集中區。
為此，今后凡在中心鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，都可以根據本人意愿辦理城鎮常住戶口，在教育、就業、兵役、社會保障等方面享受與當地城鎮居民同等待遇，并承擔相應義務。
同時，允許中心鎮開展農民住宅產權登記試點。采取異地置換方式，積極鼓勵山區農民遷移到中心鎮落戶就業。 (記 者 陳文龍)
