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應急管理考驗行政能力 中國政府實踐中走向成熟
2007年08月31日 11:04 來源:人民日報


    資料圖:6月5日上午,渤海海域溢油應急演習在秦皇島港西錨地附近海域進行。 中新社發 周雪峰 攝


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  突發事件應急管理,考驗著政府的行政能力。透明、高效、協同,各地政府在實踐中走向成熟。8月30日,十屆全國人大常委會第二十九次會議通過了突發事件應對法,處置突發事件,有了法律準繩。

  3天,2000多萬條短信。收到短信的,是福建省內移動、聯通和小靈通的手機用戶,而發送者,則是福建省委省政府。

  8月19日,臺風“圣帕”襲擊福建,這2000多萬條短信,起到了及時預警的作用。

  “突發事件的處置,是運用公共權力的政府必須向公民提供的服務。利用現代傳播手段,及時發布信息,贏得處理主動權,顯示了政府在突發事件中日漸成熟。”中國社會科學院政治學研究所研究員白鋼評價。

  關鍵詞一:責任

  “政府必須成為抗擊災害主心骨”

  在突發事件的處理中,“道歉”和“問責”成為高頻詞,顯示了各級政府勇于承擔責任的態度。

  5月底,山西洪洞警方破獲一起黑磚窯虐工事件。6月初,“黑磚窯”成為輿論的焦點。在“黑磚窯”事件通報會上,山西省政府主要負責人向受到傷害的農民工及家屬道歉,并向全省人民檢討。

  道歉之后,“問責”更彰顯出政府承擔責任的決心。

  5月底,太湖藍藻暴發,無錫市自來水出現臭味,導致一場影響全市的供水危機。江蘇省委主要領導明確表示,要“采取最嚴厲的整治手段”“鐵腕治污”,哪里出了問題,“就要對哪里的領導實行問責制。”之后,宜興部分企業仍然在頂風作案,直接向太湖排放污水,無錫市政府及時處理了5名相關人員。

  山西的“黑磚窯”事件中,也有95名黨員干部、公職人員受到黨紀政紀處分,其中涉及縣處級領導干部18人,鄉科級干部40人。

  今年5月,“海南香蕉含類似SARS病毒”的謠言迅速流傳開來,當地香蕉一度跌至每斤1毛錢。補貼、優惠、收購、辟謠……在政府的積極應對下,香蕉價格最終實現恢復性上漲。

  談起這次“香蕉保衛戰”,海南省省長羅保銘說:“政府必須在抗擊災害中起到主心骨作用。”這位省長的話,幾成共識。

  關鍵詞二:透明

  “打造‘一個主動說話的政府’”

  “別人說不如自己說,被動說不如主動說,打造‘一個主動說話的政府’。”在深圳市新聞發言人培訓班的講臺上,深圳市市長許宗衡說,“及時準確的新聞發布是危機處理工作的重要組成部分。”

  為了打造“一個主動說話的政府”,廣東省想培養一批新聞發布“名嘴”,爭取政府新聞發布定時定點舉行,還公布了省直單位和各地市新聞發言人和新聞助理的手機號碼。

  手機短信、媒體傳播、新聞發布會……信息公開透明成為處理突發事件的“第一原則”。

  “在突發事件的處理中,政府一定要爭取輿論的主動權。”清華大學公共管理學院副院長薛瀾認為,“要爭取最快、最新的信息由政府發布。”

  8月10日至11日,廣東湛江遭遇兩百年一遇罕見特大暴雨。8月12日凌晨4時,“湛江大暴雨要引發大地震”的謠言不脛而走。當天早上8時25分,正在現場指揮氣象防災的廣東省氣象局副局長林獻民決定,利用氣象部門的手機短信應急服務平臺,向湛江民眾發送辟謠短信。16分鐘后,辟謠短信以每小時50萬條的速度,發送到湛江市140萬手機用戶:“湛江市地震局、氣象局特別提醒您:近日沒有發生地震,今天凌晨4點鐘左右,湛江市雷州烏石、北和、覃斗等地出現地震謠傳,請大家不要恐慌!”謠言止于真相,短信發出后,恐慌迅速平息。

  8月17日,國務院新聞辦公室發表了近1.6萬字的《中國的食品質量安全狀況》白皮書,全面介紹了食品生產和質量概況、食品監管體制和監管工作、進出口食品的監管、食品安全法律法規和技術保障體系、食品安全的國際交流與合作等情況。

  有專家評論,這是一次成功的“危機公關”。近期,國外某些媒體出現了對中國產品質量和食品安全問題的不實報道,讓“中國制造”蒙上陰影,白皮書的發表進行了有力還擊。

  在處理完香蕉風波后,海南省省長羅保銘也說:“善于與媒體溝通,學會跟媒體合作,這也是新形勢下政府的重要工作。”

  今年年初通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》,使得政府信息“以公開為原則,不公開為例外”,“透明政府”建設有了法律基石。中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍評價說:“政府信息公開條例的發布意義重大,該說不說是失職,有利于進一步規范信息公開,建立透明政府。”

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編輯:李淑國】
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