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　　“法院選人用人、提拔晉升標準將更加科學。”最高人民法院政治部副主任劉貴祥今天（17日）在接受記者采訪時表示。

　　近日，最高人民法院下發《關于當前進一步加強人民法院隊伍建設的意見》。該意見明確提出，人民法院要建立完善司法考評體系，考評結果同干部晉升、獎懲等掛鉤。

　　記者了解到，此前，湖南、北京、上海、廣東等地法院都已建立了各具特色的司法考評體系，而此次最高法明確提出要全面推開該體系又有著怎樣深刻的背景呢？

　　司法到哪里，規范化建設就要到哪里

　　“推行這一體系，意味著最高人民法院在加強自身法官隊伍管理、深化干部人事制度改革上邁出了重要一步。”劉貴祥告訴記者。

　　據介紹，2006年，中央政法委下發了扎實開展社會主義法治理念教育深入推進執法規范化建設的實施意見，明確提出要把各項執法工作納入規范化的軌道。

　　前不久，最高人民法院院長王勝俊明確表示，要樹立正確政績觀，健全完善體現科學發展觀要求的人民法院業績考評辦法，強化責任意識，建立科學的業績考評體系。

　　“可以說，在這前后，提出來全面推行司法考評體系是有著其深刻背景的。”劉貴祥解釋說，建立體現科學發展觀的政績考評體系是中央政法委的明確要求，是人民法院開展“大學習、大討論”活動，深入貫徹社會主義法治理念的必然。“加強司法規范化長效機制建設，就必須做到司法到哪里，規范化建設就要到哪里。”

　　衡量司法改革成效呼喚科學評估機制

　　今年是人民法院第二個“五年改革綱要”收官之年，這一輪司法改革取得了哪些成效，案件質量怎樣？審判工作的法律效果和社會效果如何？法官整體素質是個什么狀況？法官業績在什么水平？

　　“這些都缺乏全面客觀的評價機制，亟需科學的評估機制。”劉貴祥向記者講述了最高人民法院提出要把司法考評體系全面推行的又一大緣由。

　　他表示，目前全面推行司法考評體系條件已經成熟。全國很多省市法院不僅制定了適合本地工作特點的司法考評體系，還在實踐中不斷完善，積累了豐富的經驗，提供了不少可以借鑒的東西。

　　據介紹，最高人民法院有關部門在探索部門業績考核、量化上也取得了成效，最高人民法院研究室對建立法官業績檔案進行了調研論證。

　　解決法官業績考評主觀性問題

　　司法考評結果與獎懲掛鉤，這是此次司法考評體系的一個重要特點之一。

　　據悉，此前，各地法院的考評體系往往對基本審判組織單元的設置和個個審判環節管理機構的設置普遍比較重視，但對整個審判活動進行全程、全面統一監督、控制、反饋、評價機構的設置重視不夠。

　　此次司法考評體系明確將充分運用考評結果作為整個體系的重要環節。在完善崗位責任制度、進一步明晰部門和個人工作職責的基礎上，建立一套與之相應的量化的考核機制，借助法官業績檔案等載體，對法官司法情況進行動態管理和跟蹤，使組織考察有充分依據、個人努力有正確方向、群眾評價有明確標準、監督指導有統一尺度。

　　“這一體系是加強法院隊伍建設的有效途徑，通過對法官職能的準確定位，約束其司法行為，解決法官業績考核評價主觀性問題，尤其是建立法官選拔任用、提拔晉升上有科學的、客觀的、令人信服的標準，在選人用人上產生好的影響力。”劉貴祥說。

　　司法考評量化標準有難度

　　“司法考評量化標準實際操作中難以把握，有難度。”劉貴祥坦言。

　　綜合部門怎么將其工作任務量化為每一個任務指標，綜合行政部門和業務部門業績怎么比較，這都是難題。

　　業務庭之間工作量也會有不同，存在差距，有的審判庭案件多、任務指標就會高，這樣是否會導致考核的不公平？

　　劉貴祥介紹說，目前的設想是，進行崗位目標考評，將審執工作和綜合行政工作統分結合，制定共性目標和職能目標。

　　考評指標體系怎么確立呢？把所有的指標都羅列進來，太繁雜，不僅加大運行成本還會失去建立考評體系本身的作用。過于簡單，又很難說明問題。

　　“科學、簡便、實用是原則。”劉貴祥強調說，設定簡便實用的考評指標體系，采取分類記分或其他評價方法進行同類比較。

　　法官業績檔案有個量化指標，對法官司法情況進行動態量化管理、跟蹤，同時也需要另一個體系的支持，考評要與任免、獎懲掛鉤，才能建立科學完整的司法考評體系。

　　“目前，切實完善司法考評體系并全面推行都需要進一步調研論證。”劉貴祥說。(記者 袁定波）