發表評論 編者按
持續了4年的電信重組謎局和爭論終于塵埃落定。
這是一個復雜的博弈：電信企業需要更好的業績，因為它們大多數有來自資本市場的壓力；他們的股東——國務院國資委，不希望因重組而損失價值，并希望出現能夠更好實現它們優勢的行業結構；有關部門則需要有更好的政績，更希望自己在這個行業有強大的話語權。
對立的利益的妥協必然是艱難的。從結果看，這是一個在罵聲中出來重組方案，在專家的討論中，這個重組方案被認為在網絡配置上不利于產業發展，也解決不了中國移動一家獨大的問題，甚至會進一步加劇電信產業失衡局面。
也許，重組就是重組，這是一個與其他問題無關的話題。
我們有必要來審視這一復雜決策的過程，以期對這些看法有所理解，并希望這些線索能夠增加我們對于未來可能格局的理解力。
中國網通的名稱，將在中國未來的電信格局中消失。
但4年前，正是因為這家公司的報告，促使了國務院國資委進一步下定決心，啟動電信業的再次重組。
3年前，國務院國資委10分鐘新聞發布會的辟謠之后，電信圈都以為 “拆分聯通”的方案已經被否定。后來大家卻意識到，拆分聯通的方案，已經從眾多版本中脫穎而出，并且稍后被認為是最可能的版本。結果也確實如此。
中國電信業的重組并沒有發生意外，但是對于其中的每個參與者而言，最終的結果與預期總是有些許差異。
王曉初的建議
2004年，中國網通曾向有關部門提交了一份報告，痛陳當時電信業的“無序競爭”導致“國有資產大量流失”，并呼吁采用重組的形式來改變這種困境。
知情人士說，這是國務院國資委決心啟動電信重組的重要原因之一。2002年的那場電信改革中，原中國電信被以“打破壟斷、促進競爭”的名義南北分拆。中國電信接手南方21省業務，中國網通運營北方10省業務。南北分拆后，中國網通和中國電信之間在搶占用戶上，一直戰火不斷。
這一年的年底，中國網通的競爭對手中國電信，也向國務院國資委提供了一份正式建議。
中國電信董事長王曉初后來在香港的一次分析師早餐會上說，他已經先后跟國務院國資委、國家發改委、信息產業部和其它電信運營商進行了溝通。
他建議，如果要發3G牌照，中國聯通同時經營兩個網絡非常困難。中國聯通可以出售其中一個手機網絡，由中國電信和中國網通共同運營，按照各自業務領域南北切分。
但是，如王曉初所言，監管機構及其它運營商的反應并不積極。
2004年是中國新一輪電信重組的醞釀期。當時，成立一年的國務院國資委宣布，將制定出中央企業分行業、分企業調整的指導意見。
聯通轉機
中國電信的這個建議之后，中國聯通分拆的傳聞開始廣泛流傳。雖然電信重組版本眾多，但是分拆聯通兩網一直是各種版本中沒有爭議的核心環節。
接近聯通高層的人士說，2005年1月中旬，國務院國資委主任李榮融曾就是否分拆聯通和具體方案征求過中國聯通元老的意見。當時，愈演愈烈的分拆傳言讓中國聯通人心惶惶。
2005年1月27日，中國聯通董事長常小兵不得不搬兵國務院國資委出面辟謠，以安撫軍心。中國聯通稱，民間關于聯通分拆的傳聞越來越激烈，嚴重擾亂了聯通內部員工。
最后，國務院國資委決定，在第二天召開“澄清發布會”，暫時“穩定軍心，平息輿論”。
國務院國資委于次日召開的新聞辦發布會，在不到10分鐘后收場。國務院國資委宣傳局負責人在宣讀了“拆分中國聯通的傳言是不實的傳言”的新聞稿之后，宣布會議結束。
中國聯通的一位內部人士說，當時的辟謠被認為是此輪電信重組的一個歷史性時刻。由此，電信重組傳聞的風向標開始轉變。從此在電信圈內，尤其是設備商中普遍的判斷突然轉變為：“拆分聯通”的方案已經被否定，取而代之的是網通有可能與聯通合并。
業內人士說，2005年初，國務院有關領導聽取各大運營商的意見，同時也為新一輪電信重組定下調子。當時，“中國聯通”品牌就存有很大爭議。有意見稱，中國聯通用戶過億，是同時在內地、香港、紐約上市的知名公司。作為中國電信業破除壟斷的標志，如果中國聯通的品牌在此次重組中消亡，那么對于國家來說將是重大的損失。“如今，中國聯通和中國網通合并的新公司被命名為新聯通就是出于這種考慮。”
對于中國聯通而言，長期以來的難題是，擁有兩張網絡，但業績一直乏善可陳——這給3G牌照的發放提出了問題：如果只給其C網發放3G牌照，那么G網用戶如何升級？如果給G網和C網都發放3G牌照，則運營商之間更難平衡。因此，聯通兩網分立就成為了重組的切入點。
決定時刻
2005年4月被認為是本輪電信重組的另一個關鍵時刻，國務院國資委明確表態，電信業要重組。
“2005年4月有消息稱，中國政府正考慮采納一個新的電信改組方案。”電信專家項立剛說，這個方案就是如今正式的重組方案版本，即中國聯通運營的GSM網絡將與網通合并，中國電信將購買聯通CDMA網絡。重組之后中國聯通的品牌繼續保留，中國網通名稱消失。
這個月，國務院國資委主任李榮融表示：“電信肯定要重組。”不過他表示，重組不是簡單的四合二或者幾合二，或者說拆分聯通。他說，中國電信企業有6家，有重復投資等問題，不利于電信業發展，同時對接下來3G發展不利。
這期間，國務院國資委有關國資改革和布局的研究成果不斷推出。國務院開始強調，進一步加快推進石油、民航、電信、電力等壟斷行業的改革重組，要通過分行業、分企業國有經濟布局與結構調整研究，進一步研究提出有關行業的中央企業布局調整指導意見。
政府有關部門就電信重組的考慮是：第一，要考慮未來發放3G牌照避免重復建設問題；第二，當時“惡性競爭”太激烈，電信南北拆分之后，中國電信運營商的惡性競爭在中部地區已經“短兵相接”。
方案討論期
知情人士稱，當時政府有關部門讓信息產業部電信研究院進行調研并提出可能的重組方案，“于是坊間傳出各種電信重組的版本，政府有關部門也希望以此來試探市場反應。”
當時，社會上流傳的方案有“四合二”以及“六合三”方案。
“六合三”的重構設想是，“中國電信＋中國鐵通”、“中國移動＋中國衛通”、“中國網通＋中國聯通”，當時認為，通過“強弱相加”模式，能有助于國內電信業的良性發展和改善競爭環境。當時還流傳的說法是，中國聯通會將G網出售給中國電信，中國網通和中國聯通合并。史煒，現任國家發改委經濟體制與管理研究所市場與產業室主任，他對此種方案的評價是，這種弱弱聯合，其盈利前景令人擔憂。
也有傳言稱，聯通有可能將G網出售給中國電信和中國網通，這即意味著中國電信和中國網通將共用這張G網。電信專家稱，這種方案也不科學，互聯互通的技術難度和成本很大，計費模式也將成為難題。
和“六合三”方案一樣盛行的還有“四合二”方案，即“中國電信＋中國聯通”、“中國網通＋中國移動”的模式。不過，中國著名電信專家闞凱力說，這將使電信市場重新走向壟斷。闞凱力現任北京郵電大學信息產業政策與發展研究所教授。
當時流行的另一種說法稱，中國聯通的GSM、CDMA網絡分別租賃給中國電信和中國網通，聯通變成一個類似于國家電網公司一樣，靠出租電信資源發展的網絡運營商。
當時的情形是，很多業內都拋出自己的重組方案，就連一些不太懂電信的非業內人士也樂于提出方案。
不過，“六合三”、“四合二”方案逐漸被否定。2006年，國務院發展研究中心曾在運營商內部進行調研，包括運營商的資產規模、實力和業務模式以及重組后對運營商的影響。隨后，國務院國資委、國家發改委等部門，對有關電信重組的各種方案進行了討論。
國資委的原則
“2006年，國資委認為電信重組勢在必行。”一位接近運營商的業內人士告訴記者，當時的情況是，幾家運營商因為基礎電信業務同質化嚴重，只能進行價格競爭。這使得中國電信市場硝煙彌漫，資費大戰不斷升級，運營商毛利率直線下降，企業市值一再縮水。
國務院國資委主任李榮融曾表示，如果中央企業三年內不能進入行業前三名，將強制重組。此次電信業重組，簡而言之就是“五合三”，形成具有全業務牌照的3家基礎電信運營商，這與李榮融說的“前三名”正好吻合。
在這種情況下，控制運營商數目和均衡運營商實力是國務院國資委在此輪電信重組時考慮的兩個主要問題，而讓四大電信運營商實現全業務經營并充分競爭，被認為是中國電信行業未來的改革方向。
由此，中國電信行業的變局被按此邏輯——3G牌照的發放，需要打破現有的競爭格局：首先，必須對四大主要運營商進行重組；其次，擁有C網和G網的中國聯通將是電信業重組時的切入點。
國資委主任李榮融在出席2006年 “中央企業負責人會議”時曾表示，包括四大運營商在內的中央企業將加快改革重組步伐。
對于國務院國資委而言，如今正式出臺的重組方案是唯一的選擇。電信專家項立剛說，首先中國移動發展很好，不可能被拆分，中國聯通有兩張網，從避免重復建設來說，兩網拆分勢在必行；那么接下來就是聯通兩網歸屬的問題，由于G網已經盈利，那么相對于中國電信來說，聯通實力較弱，G網歸聯通理所當然；然后，聯通和網通的合并，其后新公司由誰主導，由于聯通是中國改革和打破壟斷的標志，所以有關部門應該保留聯通的名字，而另一方面，網通的實力越來越弱，而且日子不好過。
最后的爭論
2007年初至今年2月，中國電信業備戰重組期。
中國聯通開始為兩網分離做好準備。2007年3月15日前，聯通市場部門將被徹底拆分為CDMA和GSM兩個獨立的營銷體系，所有營銷人員則必須在CDMA和GSM之間做出一個選擇。
業內人士普遍認為，兩網營銷人員大分家是聯通分拆的前兆。外資投行開始紛紛拋出電信重組的預測，電信專家頻頻發出對傳言中的電信重組版本各種評論。
2008年2月6日，在北京郊區召開的電信經濟專家會議針對傳言中的電信重組方案展開了一次大規模的討論。
這次會議上，在京頂級電信經濟專家基本到齊，并囊括了信息產業部、國務院國資委、國家發改委、國務院發展研究中心等政府所屬研究機構的專家。國家發改委官員史煒稱，會議爭論的雖然異常激烈，但對傳言中的重組方案之利弊，大家的態度從未有過的一致，即：傳說中的重組方案不但是一個不科學的方案，而且解決不了當前電信產業存在的根本問題，將會給電信產業的發展造成損失。
在電信專家的會議上，北京郵電大學的闞凱力教授甚至認為，電信重組治標的最佳方案就是南北拆分中國移動，同時南北拆分中國聯通。南方移動合并北方聯通成立一個新的全國范圍的運營商，同時南方聯通與北方移動合并成立另一個公司。
實際上，沒有哪套方案可以解決所有問題，每種方案的拋出，都會有人炮轟。
在2月6日的討論中，重組方案不科學的理由，主要是針對網絡布局的問題，即C網給中國電信，聯通并網通，在網絡配置上不利于產業發展；而且解決不了電信產業失衡和中國移動一家獨大的問題，甚至會進一步加劇失衡局面。
但結果證明，2月6日電信專家會議上的結論，即電信專家對重組方案的批評和建議，并未影響到電信重組方案的最終敲定。
知情人士說，電信重組方案在今年2月底就已經基本敲定，其后三家運營商的核心領導層人事安排曾出現反復。“有關部門對運營商掌門人安排非常慎重，最終方案是經過反復討論，和各運營商高層人選分別談話，最后確定了各大運營商的人事安排。”
5月24日，工業和信息化部、國家發改委以及財政部聯合發布 《關于深化電信體制改革的通告》,這場持續了4年的電信重組迷局和爭論終于塵埃落定。
通告稱，基于電信行業現狀，為實現改革目標，鼓勵中國電信收購中國聯通CDMA網(包括資產和用戶)，中國聯通與中國網通合并，中國衛通的基礎電信業務并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。這次改革重組將與發放3G牌照相結合，重組完成后發放3G牌照。(李晶)
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