據教育部統計，高職高專畢業生就業率一直低于本科生和研究生的就業率。近期，勞動和社會保障部、教育部聯合啟動了“2003年高職院校畢業生職業資格培訓工程”。6月至9月間，數萬名高職畢業生參加了培訓和職業技能鑒定，未就業畢業生正在陸續落實工作，高職高專畢業生就業率在不斷提高。就如何拓展高職高專生就業瓶頸的問題，記者專訪了教育部高教司副司長葛道凱博士、教育部職業技術教育中心研究所副所長余祖光研究員。
記者：高職高專教育主要培養面向實際應用的操作技能型人才。教育部已經明確提出，高職高專教育要以就業為導向，鼓勵“定單培養”，走產學結合的路子。實際上，高職高專教育和社會需求之間還存在一定差距，您認為，如何彌補這種差距？
葛道凱：從高職高專院校的培養模式，以及高職高專和社會的銜接上看，部分高職高專院校培養的人才和社會需求的確存在一定差距。要彌補這種差距，高職高專院校在定位上應該注意以下幾個方面：
第一，高職高專院校要恰當地定位學校在社會發展中的位置。近年來，高職高專教育得到了很大發展，到去年底全國共有高職高專院校1374所，絕大部分地市級政府所在地都有一所或一所以上職業技術學校，從布局上已經基本實現了院校設置和當地經濟的結合。每一所高職高專院校要為社會經濟發展服務，首先就要服務于當地社會經濟的發展，這樣才能為畢業生開拓廣闊的求職之路。
第二，高職高專院校要找準自己在教育體系中的定位。整個教育體系中每一種類型、每一個層次的學校都有自己的主要任務，同層次同類型的學校因辦學歷史、辦學條件、師資、生源等的差異也應各自形成自身的優勢，不能盲目攀比。盲目攀比在一定程度上等于放棄自己現有的優勢，拿自己的弱勢和別人的優勢比，這樣的學校是沒有戰略眼光的。美國鳳凰城大學的發展就是一個因定位恰當而能健康發展的好例子，它的辦學理念是堅持以適應社會發展為辦學目標，所以吸引了大量學生就讀，成為美國高校中實現快速發展的一個成功范例。在院校定位方面，地方政府要支持和幫助高職高專院校，幫助它找到一條既切合當地經濟發展，又切合學校辦學實際的路子。
第三，高職高專院校要根據以就業為導向這個原則，重新審視和規劃自身的專業設置和每個專業的培養目標與課程設置，要加快教學模式和教學管理制度等的改革進程。只有這樣才不至于只停留在一般的口號上，而轉化為實實在在的人才培養活動。要做好這一點，需要廣大教職員工切實地解放思想，開拓創新，與時俱進，做出巨大努力。
記者：從今年的高考招生情況看，有些高職高專院校的招生比某些本科院校的招生更“火爆”，很多家長寧愿讓自己的孩子報考一所就業率很高的高職高專院校，也不愿意去報考一所就業率偏低的本科院校。這些招生“火爆”的高職高專院校是怎樣實現高就業率的？
葛道凱：去年我們對幾十所高職高專院校的調查表明，有相當一部分院校的畢業生就業率都在90%以上。而且，有的學校的高職高專生在畢業前一年就已經被用人單位“搶購一空”。有一所院校的機械專業有本科畢業生，也有高職畢業生，在招聘過程中高職畢業生更受企業垂青。分析這些院校的人才培養過程，有幾個共同特點：一是學校和專業定位準確、實在，不盲目攀高；二是把以就業為導向切實落實到了人才培養的全過程之中，在不同程度上都體現出“定單培養”的特點；三是與社會用人單位有著十分密切、有效的合作關系，對社會需求有較深刻的理解。
記者：您認為高職高專院校如何才能更好地實現就業導向？
葛道凱：要實現以就業為導向，每所學校，每所學校的每個專業，都要形成特色，體現水平，提高質量。
首先，高職高專辦學要走校企結合的路，這無疑是高職高專教育發展的一條必由之路。要在校企結合的路上一路走好，就要充分發揮社會各方面資源的作用。學校的優勢是教育，擁有一大批懂得教育規律的專家和教師，擁有大量“雙師”型教師。學校的弱點是和實踐離得較遠，沒有充足的培養實踐動手能力所需的物質條件。只要實現學校和企業的優勢互補，抵消缺陷，培養出的人才就能更加適合社會的發展。
其次，大力推進“雙證書”制度。高職高專院校在做好學歷教育的同時，要為學生取得職業資格證書創造條件。只要學生有愿望和要求，學校應該為學生取得一張甚至多張職業資格證書提供機會和可能。為此，根據國務院要求，教育部門和勞動保障部門聯合組織實施了今年的高職畢業生職業資格培訓工程，已取得明顯成效。
再次，學校要拓寬職能。一般認為，學校的主要職能是進行全日制學歷教育，即培養新生勞動力。但對于職業教育來說，其職責還應包括在崗勞動力的提高。學校應該三個職能并重：全日制教育、非全日制職業教育和職業培訓。當然，要實現這些職能，需要社會的大力支持。企業員工上崗培訓的成本很高，校企聯合培訓，既可以降低企業培訓成本，又能充分發揮學校的教育優勢，還可以密切校企聯系，是一件一舉多得的事情。
最后，學校要拓展行業、企業服務市場。教育的主要任務是培養人，但培養人不是學校的全部任務，學校的任務還包括為社會提供服務。學校服務市場會把學校的人才培養和為社會服務結合起來。如，學校可以參與企業，特別是中小企業的決策咨詢，提供技術改造支持等。
記者：世界上先進的職業教育是怎樣做到以就業為導向的？
余祖光：《1998-1999世界就業報告》估計，全世界30億勞動者中，有25%-30%屬于不充分就業，失業者達1.4億。職業教育要適應迅速和持續變化的勞動力市場需求，面臨巨大的挑戰。
世界職業教育界的對策主要是：首先，突出職業教育在國家發展戰略中的重要地位，強調就業需求在職業教育中的位置。1999年第二屆世界職業技術教育大會上，聯合國教科文組織副總干事科林·鮑爾提出：“培養富有成效的靈活的勞動力對迎接21世紀的競爭至關重要。每個國家不論經濟發展狀況如何，必須努力革新其國家的職業技術教育與培訓計劃，以解決下一世紀的就業問題。”
其次，把提高學習者就業能力和改進職業教育與勞動市場的結合，作為改革的重要措施。第二屆世界職業技術教育大會《建議書》指出：“技術與職業教育必須通過以下方式進行改革：提高靈活性，注意培養革新和提高效益需求的技能；針對不斷變化的勞動力市場來安排培訓；對已就業者和失業者以及處境不利的人群進行培訓和再培訓。”1999年歐盟在《中東歐職業教育與培訓——關鍵指標》報告中的三項建議之一提出：“青年高失業率表明，勞動力需求的疲軟和技能錯位。在這種情況下，要繼續實行課程的現代化改革和努力使職業教育培訓緊密結合勞動力市場。”
再次，職業教育更加貼近行業企業內部勞動市場需求。校企合作的職業教育成功典范如美國職業院校的合作教育、德國的“雙元制”職業教育、英國和法國的“三明制”校企合作課程，韓國初級學院的顧客導向的教育(CE)以及“定單”培養等，其實質就是以企業內部勞動市場為導向，有的放矢地培養人才。
【專家觀點】職業技能：高職高專生就業的敲門磚
勞動和社會保障部勞動力市場處處長尹建：在勞動力市場上，高職高專畢業生除面臨學歷層次較高的本科生、研究生等求職人群的挑戰外，主要面臨的是社會再就業人群的競爭。今年第二季度勞動力市場的有關統計數據顯示，從用人需求的技術等級看，用人需求和求職者群體主要集中在職業資格五級、四級和初、中級專業技術職務，其所占比重合計均占總體的38%左右。
從2002年全年勞動力市場各技術等級的求人倍率(需求人數/求職人數)看，除具有中級專業技術職稱的人員外，東部城市其他技術人才的求人倍率都小于1，東部地區勞動力市場競爭將更加激烈。
很多高職高專院校的學生畢業時已經拿到“雙證”，甚至拿到了更多的證書，但是，一般不能和高級技工和高級技師相比。再加上應屆高職高專畢業生工作經驗不夠，有的畢業生期望值太高，因此，在勞動力市場中，他們表面上處于優勢，實際效果卻不太理想。
同時，人才流動機制沒有完善起來，也影響了高職高專畢業生的就業。在目前的市場狀況下，畢業生還不能夠自由“追逐”崗位。如果能夠實現崗位在哪里，畢業生就可以流動到哪里的話，畢業生的就業難題將會得到大大改觀。
另外，就業服務還沒有實現社會化管理也是造成高職高專畢業生就業難的一個主要因素，目前的就業市場還沒有做到就業信息公開和就業管理公開，崗位需求信息和求職者之間還不能實現信息的完全對稱。
勞動和社會保障部職業技能鑒定中心主任陳宇教授：
大家從現在的就業問題中看到了一個長遠的問題：高職高專院校應該培養熟悉一線操作的技能型人才，用人單位的中層管理者應該熟悉他所管理的操作性崗位的工作。所以，大學生不應該嫌棄一線操作，從個人成長來看，一線操作經驗是非常必要的。
從國家對人才的需求看，人才可以分為學術工程型和技術技能型兩種。學術工程型人才往往是解決一些科研、決策、設計、指揮等方面的問題，這樣的人才在社會人才結構中是少量人才。大量處于執行操作工作層面的人才，是技能人才。在它們之間，還有一種把決策、設計、指揮的意圖轉化為實際操作的人才，即技術人才。高職高專院校、勞動和社會保障部頒發的職業技能資格證書，舉辦的職業技能培訓，主要是培養技術技能人才。工程型、技術型院校培養出的畢業生，在實踐經驗上可能欠缺一些，這種情況正好是勞動和社會保障部提供的職業技能訓練和資格證書可以彌補的，所以很多高校的學生拿“雙證”。當然，職業資格證書并不能取代大學教育，如果單純培訓工人的話，完全可以由技校和中專培養，但是，社會需要既有實踐技能，也有理論知識的人，這就需要把大學教育和職業技能培訓結合起來。
【專家觀點】勞動力市場：職業教育的晴雨表
勞動和社會保障部勞動科學研究所就業和勞動市場研究室主任劉軍博士：從近三年來的情況看，全國80多個城市勞動力市場職業供求主體主要是商業和服務業人員、生產運輸設備操作工，生產運輸設備操作工用人需求呈現持續快速增長勢頭。
2001年，商業和服務業人員、生產運輸設備操作工在用人需求中所占比重分別為44.1%和23.2%。2002年，二者在用人需求中所占比重分別為42%和27.2%。
2003年一季度，商業服務業人員和生產運輸設備操作工依然是用人需求的主體，所占比重分別為38.6%和32.2%，合計約占總需求量的70.8%，比上年上升了1.6個百分點。生產運輸設備操作工用人需求比重比上年上升5個百分點。2003年二季度，二者所占比重分別為38.2%和33.7%。
此外，專業技術人員以及辦事人員和有關人員所占比重也較大，各占10%左右。
這種趨勢與我國所處的工業化和市場經濟的發展階段相吻合，也反映了我國加入世界貿易組織后，制造業獲得更大的發展空間，對相關人才的要求進一步擴大。供求兩旺的局勢意味著職業教育和職業培訓市場潛力巨大。
另外，區域經濟發展以及區域勞動力市場發展狀況也為職業教育和職業培訓提供了有利條件。
用人需求大頭在東部。作為我國經濟增長的龍頭，珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區在增加就業崗位方面顯然也發揮著主導作用。2003年一季度，勞動力市場用人需求增長5萬個以上的10個城市中，除中部地區中心城市武漢(6.8萬)以外，其余全部為東部地區城市，包括北京(8.9萬)、常熟(6.5萬)、大連(5.4萬)、泉州(9.5萬)、福州(5.2萬)、廣州(8.2萬)、寧波(22.1萬)、溫州(8.6萬)和廈門(5.7萬)。
有一個值得注意的跡象，雖然中西部地區在用人需求的增長規模上遠遠比不上東部地區，但就業崗位的遞增速度卻要快得多。在進行統計調查的28個省區市中，按增長速度排序，增長最快的10個省區市依次為四川、湖北、云南、內蒙古、貴州、寧夏、黑龍江、山東、河南、重慶，其中大部分在中西部地區。
用人需求的上述地域分布特征表明，目前東部市場的需求對職業教育和職業培訓有著主導性的作用，但從長遠和發展潛力看，中西部地區也存在不容忽視的需求潛力。（來源：中國教育報）
