▲▲日前，北京市工商行政管理局對外發布了《改革市場準入制度，優化經濟發展環境若干意見》，里面提到在北京市范圍里新辦公司，工商局“不再限制經營范圍”，除涉及國家安全、人體健康、國家專控的商品和行業以及市政府所規定的必須審批的項目外，企業可以自主經營任何項目。
▲▲據報道，北京市工商局企業登記處處長賀慶財說：“今后營業執照上的‘經營范圍’只有49個字———‘法律、法規禁止的，不得經營；應經審批的，未獲審批前不得經營；法律、法規未規定審批的，自主選擇經營項目，開展經營活動’。”
▲▲49字工商審批新規，是否給私家偵探這個長了10年都處在半地下狀態的畸形行業一線生計？據《青年時訊》記者采訪，這個答案仍然是否定的，北京市工商行政管理局的一位負責人說：“這次放開經營范圍的是指企業注冊時，只需要工商部門的審批，而不用得到其他部門審批的行業。有的行業注冊時除需要工商部門的審批外，還需要其他相關部門的審批，那么這些行業仍受相關部門控制，不得放開。”私家偵探所是公安部明文禁止的。
10年一個國家變化有多大，10年前的禁令是否有了修改的必要？對一個長了十年的“私生子”曖昧的態度，無視的態度，既不利于成長，也不利于管理，事實上也沒有真的禁止住。有關專家說，要么重新制定正規的法律法規，干脆禁在明處，有禁必止，徹底不讓他出生；要么就要制定行業管理的相關規定，讓他健康成長。
“私家偵探”收益如何
目前，僅北京市冠以“調查公司”、“咨詢公司”名號，在北京各大報紙上做類似偵探業務廣告的公司就有四十多家。據法制日報報道，1992年“上海社會安全咨詢調查事務所”成為“第一個吃螃蟹的人”。1年后公安部明令取締“私家偵探”，但“私家偵探”機構在全國各大城市仍以各種形式或名義不同程度地存在和發展。據不完全統計，截至2003年底，中國已有調查類企業組織或機構，如調查公司、咨詢公司、危機管理公司等近2.3萬家，專業調查機構、調查業從業人員近20萬人。一些具有“私家偵探”性質的規模較大的調查公司已經達到了上百人的規模。據業內人士介紹，盡管“私家偵探”始終存在于地下，但收益卻相當可觀，龐大的市場需求和巨額暴利無疑是這個行業屢禁不止的原因。很多債務追索、產品質量調查都需要企業來承擔，這造成企業對有一定專業知識的調查人員的大量需求。“私家偵探”更多的是吃隱私這碗飯，其中最大的一宗業務就是幫助婦女偵查“第三者”。
但是據華商報報道，曾被眾多媒體報道過的“全國首家女子偵探所”已于今年2月17日正式終止對婚外情的調查工作，“二奶殺手”張玉芬(化名)已于當日下午2時，在西安市地稅局碑林分局注銷了自己的“西安火鳳凰商務信息服務有限公司”的稅務登記。據張玉芬透露“開業以來，一直未有收入，我們支出很多，負擔很重，故想注銷。”據張玉芬講，幾年來，她們幫了不少受害婦女取證打官司，讓一些變心丈夫受到了法律制裁；同時她們也安慰求助婦女，勸誡那些花心丈夫，讓一些破裂的家庭重歸于好。2003年，為了掙回偵探“婚外情”所需花費，她成立了自己的公司。
從調查二奶開始
中國人民大學法學院的何家弘教授在《央視論壇》節目中說，從改革開放以來，需求就開始出現了。轉入市場經濟以后，有需求就有人提供服務。
社科院法學所專家王敏遠在《央視論壇》節目中說，真正有意義的應該是在經濟領域里的資訊調查，這在我們國家尤其顯得有必要。早先計劃經濟的時候都是國營經濟，有一部分集體經濟，知根知底，相對來說比較固定。現在私營經濟占了很大成分，這種經濟實體的利益的個別化，導致了各種實體的信譽，這樣的情況對于很多陌生的企業之間的交往，是需要了解的，這方面的工作相對而言報酬肯定比純粹的私人業務要豐厚得多。
何家弘說，私人偵探或者民間調查業的發展，包二奶是一個很大的服務對象，最近五六年，很多調查在向經濟糾紛、商務糾紛領域拓展，因此調查公司的發展前景非常可觀。據報道，美國私人偵探從業人員已達160多萬，是正規警察人數的3倍。
“私家偵探”痛苦才剛開始
2003年12月29日，北京市公安局通報，北京首個民間調查者在偵探活動中死于非命。2003年12月13日，一輛無牌照轎車駛至北京醫院正門南側，扔下一具男尸后揚長而去。警方調查發現，死者是一名自由職業者，名叫黃立榮，安徽人，做過律師、保險推銷員等，死前受雇于北京某商務顧問有限公司社會調查部，工作范圍涉及商業調查、處理債務以及個人隱私等。紫禁城國醫館業務經理楊占利發現黃立榮用望遠鏡向店內監視并拍照。楊占利隨后叫來幾個男子，將其圍住施以拳腳，并將黃立榮拖至后院繼續拷打，經過20分鐘的拷打，黃立榮死于非命。
在“私家偵探”和一些法律界人士看來，調查業出現這樣的情況是遲早的事情，這不過是民間調查業諸多問題的一次集中爆發，痛苦才剛剛開始。
踩在法律的界碑上
《瞭望東方》報道“他們給我的感覺很不專業，無法全權信任。我打電話去詢問他們，還沒來得及說自己的情況，他們就已經認定我是為了捉‘老公’的奸而找他們的。滔滔不絕地介紹他們在這方面的經驗如何豐富。等我好不容易說清楚了，他們又像盤查戶口一樣地問東問西。最讓人失望的就是亂開價，一開口說2萬，最后的價格談到了3000元，但實際調查過程中產生的費用另行再算。”
據介紹，中國早期的私人調查機構，從業人員大多是退休警察、律師和退伍偵察兵，他們接受過偵查方面的專門訓練，敢于承接復雜的調查業務。但是發展到現在，由于私人性調查業務帶來的高額利潤的誘惑，很多沒有經過專門訓練的人也加入私人調查隊伍。更有甚者在調查過程中使用手段過激，違法取證、侵犯公民隱私權、利用獲取的證據對當事人進行敲詐勒索，甚至非法限制、剝奪公民的人身自由等現象不斷出現，使整個行業比較混亂。在成都、武漢、南京等地，更是發生了一些民間調查機構引起的詐騙鬧事、誘奸婦女、暗中拍賣被調查人家庭隱私情報資料等事件。
何家弘在中央電視臺的節目中說，如果不讓這個行業浮到地面，總是處于一種半地下狀態，就沒有辦法規范。規范有幾條途徑，首先應該有專門的部門管理，規定具備什么條件才可以注冊這種民間保安工作，或者叫民間的調查機構。第二規定具備什么條件才可以注冊為民間調查員。比如美國有的州規定得很明確，規定三種執照，A執照可以從事調查業務，B執照可以從事各種警衛、保安這種工作，C是最高級的，就是這兩種都可以。你如何拿到這個執照，如何拿到注冊的許可，有具體明確的條件來限制。
法制日報報道，在2003中國商務調查峰會上，一份名為“中國調查員聯盟規則”和一個“調查員培訓計劃”初露面容。與會代表表示，將送交有關部門，以督促有關條例的出臺。對于這次規模、影響都較大的“私家偵探”的聚會，政府有關部門選擇了沉默的態度，這令業內人士又驚又喜。正像有人說私人偵探是跨在法律界碑上的人，黃立榮不慎從這塊界碑上摔了下來，但是黃立榮的死至少可以提醒、督促相關部門，必須要正視私人偵探這個社會現象，而且要盡快出臺明確的治理措施。
(來源：《青年時訊》原標題為：私家偵探：長了十年的私生子)
