地方政府對(duì)水利投入不“積極”，不僅是財(cái)力問(wèn)題，還在于對(duì)全國(guó)數(shù)量龐大的公益性小水庫(kù)巨大的歷史欠賬如何分擔(dān)

　　我國(guó)大部分地區(qū)當(dāng)前仍處在抗汛關(guān)鍵時(shí)期，大多建于上世紀(jì)50年代-70年代的小型水利工程，正由于先天不足，后天失調(diào)，老化失修，病險(xiǎn)嚴(yán)重，給防汛工作帶來(lái)重重隱患。《瞭望》新聞周刊今年第26期《唱?jiǎng)P大堤潰決的警示》一文刊登后，針對(duì)我國(guó)中小水利老化失修、資金不足或挪占問(wèn)題，高層領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注并批示調(diào)查。

　　為此，本刊記者奔赴江西、安徽和湖南等地調(diào)研，在現(xiàn)場(chǎng)了解到，針對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的專(zhuān)項(xiàng)除險(xiǎn)加固建設(shè)資金，中央資金已經(jīng)落實(shí)，但部分地方存在配套投入不足問(wèn)題。此外，各地方還有大量的小Ⅱ病險(xiǎn)水庫(kù)在除險(xiǎn)加固建設(shè)資金“管轄”之外，地方財(cái)政面臨巨大壓力。當(dāng)前，小Ⅱ型水庫(kù)的除險(xiǎn)投入不足，造成水庫(kù)險(xiǎn)情不斷。

　　“需要地方配套的項(xiàng)目太多，地方財(cái)力不夠，使得水利資金吃緊。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示，“但并不僅僅是資金問(wèn)題，也有地方的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，造成對(duì)水利投入不‘積極’。”在他看來(lái)，應(yīng)對(duì)公共財(cái)政的投向進(jìn)行評(píng)估排序，以避免僅憑地方領(lǐng)導(dǎo)的意愿影響公共利益。

　　病險(xiǎn)水庫(kù)資金“僧多粥少”

　　“近幾年，從中央到地方都加強(qiáng)了病險(xiǎn)水庫(kù)治理，但病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量仍是居高難下。”本刊記者采訪一些地方水利部門(mén)負(fù)責(zé)人時(shí)，他們的感受幾乎一致。

　　其一，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)共建成各類(lèi)水庫(kù)86353座，其中95%是小型水庫(kù)，這些大多建于上世紀(jì)50年代-70年代的水庫(kù)，正由于先天不足，后天失調(diào)，老化失修，病險(xiǎn)嚴(yán)重，給防汛工作帶來(lái)重重隱患。

　　其二，近年來(lái)，中央加大了對(duì)中小型水庫(kù)的投入，繼針對(duì)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和東部小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃之后，今年又安排專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)門(mén)用于5408座小Ⅰ型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，總投資243.36億元，計(jì)劃三年時(shí)間全部完成。

　　這5408座遠(yuǎn)非病險(xiǎn)水庫(kù)的全部，以現(xiàn)有各類(lèi)水庫(kù)總數(shù)居全國(guó)第二的江西省來(lái)看，據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，江西全省還有病險(xiǎn)水庫(kù)5720座，其中小Ⅰ型666座，小Ⅱ型5030座。

　　本刊記者采訪了解到，這些病險(xiǎn)小型水庫(kù)，也是近年來(lái)各地防汛的最大隱患。江西省水利廳副廳長(zhǎng)羅小云介紹，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，6月17日至26日，全省有281座水庫(kù)出險(xiǎn)，小型水庫(kù)就占了279座。

　　1998年以后國(guó)家和地方水利建設(shè)投入大幅增加，但除險(xiǎn)加固資金幾乎未“惠及”到全國(guó)為數(shù)眾多的小Ⅱ型水庫(kù)，這其中，僅江西就有8040座。

　　資金配套不足致工程“爛尾”

　　即使是列入國(guó)家除險(xiǎn)加固計(jì)劃的水庫(kù)，也面臨資金的壓力。按規(guī)定，這些水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，中央投資比例為60%(其中西部地區(qū)為80%)，其余則需要靠各級(jí)政府自籌。