中國國家發展和改革委員會近日就《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》公開征求意見。

　　從理論上講，與統一電價相比，階梯電價是一個進步。最簡單的原因就是在保障人們基本生活的前提下，它可以改變人們的額外消費習慣，促使人們養成更好的節約習慣。而低碳生活也符合節能減排的潮流。

　　階梯電價的好處自不必說，但關鍵問題是如何做到用電公平，在促進節能的同時，讓民眾滿意。階梯電價的門檻設定、地域差別、城鄉差別、家庭人數差別、國家差別、季節差別等都是需要謹慎考慮的因素。

　　首先，階梯電價第一檔標準的門檻應該設在哪里，才能把絕大部分老百姓的日常用電都包括進去，是最核心的問題。韓國的例子給我們提了個醒。韓國忠清南道天安市不久前發生一起“房東偷用房客電”的稀奇盜竊案。東窗事發后，房東在警察面前坦白說，階梯電價實在太貴，用不起只好偷。

　　韓國實行階梯電價后，第一檔標準僅為每月100度，累進電價最高可達基本標準的11.7倍，是全世界累進電價之最。普通居民因為交不起電費而遭受斷電之苦的事例不斷增加，去年一年間高達16萬起，今年前8個月多達近11萬起。

　　階梯電價在其他國家并不是“一刀切”。美國一些地方就對夏季和冬季實行價格雙軌制，夏天用電需求大，價格稍微高一點，冬天需求小，價格稍微低一些。此外，美國各地根據不同情況、不同時間和燃油價格變化等因素實行浮動分段計價方式。日本東京電力公司的電費也分時間段計算，每天23時到次日7時用電，價格相對低廉。

　　建立一個透明、公正合理的價格機制，推動電價市場化也是重要課題。縱觀各國，電價的制定都要兼顧國家、電力企業和民眾的利益，其中民眾利益居首要位置。在確定合理的居民用電量，不增加普通民眾負擔的前提下，拉大階梯電價的差距，方能達到節約能源等公益性目的。（楊駿 姬新龍 顏亮）