“居民階梯電價的合理劃分，應該采用廣泛全面的樣本容量，調研詳實的數據。伴隨著我國用電量的增加和用戶用電習慣的不斷改變，電價方案應該更加細化，成為用戶用電習慣和用電方式優化選擇的科學反映。”華北電力大學電力經濟研究所所長、能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴在接受本報記者采訪時說，“階梯電價的實施應該做到促進居民節能減排意識；使用電支出費用得到更為合理的分攤；協調電力公用事業屬性和商品屬性；并且有利于今后的電改。”

　　不少專家向記者表示，階梯電價實施的難點，在于如何使階梯電價方案的設計和管理科學合理。“既要在設計和技術上達到經濟、有效、可行的效果，又要便于操作管理，避免不必要的改造和管理成本。這必須是一個綜合最優的方案。”一位長期從事電價改革研究的專家向記者表示。

　　利益之辯 誰是最大贏家

　　“變相漲價”是居民對實施階梯電價擔憂的關鍵詞。在人民網“人民調查”關于階梯電價的民意調查中，表示“擔憂,可能增加百姓負擔”的網友有35314人，占調查總數的89%。

　　對此，發改委的回應是“人人都是實施階梯電價的受益者。”對于實施階梯電價增加的收入的用途，發改委表示主要用于彌補節能減排等環境成本增支因素，補償電力企業脫硫成本；用于居民用戶電表改造支出以及彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業購電成本，緩解發電企業經營困難，保障電力正常供應。不少居民卻對“增加的收入用于彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業購電成本”這一說法表示不滿，許多居民的擔憂在于：實行階梯電價后，除了支付電表改造費外，電價調整增加的收入，大部分還是進了電網企業的腰包。

　　國資委今年8月發布的數據顯示，國家電網2009年虧損23.4億元，這主要是指主業。在2009年11月非居民用電上漲2.8分之前，2009年國家電網前三季度主業虧損160多億元。然而據國家電網內部人士透露，2009年國家電網主輔業全年盈利40億元。

　　公開數據顯示，國家電網2009年銷售電量2.2748萬億千瓦時，如果每千瓦時多收1分錢，1年可增收227.48億元。

　　中電聯研究室主任沙亦強對“電網公司是實行階梯電價的最大贏家”這種說法表示反對，他認為實行階梯電價間接造成了電網增益只是能源政策影響下出現的一種正常現象。

　　“目前國內的電價是商業電價最高，工業電價其次，居民電價最低，這種現象是不合理的。實際上，居民的電價成本最高。”沙亦強對《中國能源報》記者表示：“中國有著龐大的輸電網絡，電機使用數量大、電線用量多、電力損耗多、線損維修費用高等因素造成了居民電價成本居高不下。”

　　我國能源價格長期未能理順，階梯電價被一些專家認為是“打通能源產業鏈最終環節——‘價格瓶頸’的關鍵”。對于上述觀點，不少專家向記者表示，“階梯電價的意義在于逐步理順資源性產品的定價關系，設計得當將有利于改善目前交叉補貼嚴重的現象。除此之外，電價改革必然涉及利益重組、財富分配，改革的目標應該讓最大多數的居民在改革中受益。”