9日召開的煤炭工作會議還進一步明確了十四大煤炭基地的戰略地位，提出要穩步建設大型煤炭基地，使大型煤炭基地成為能源穩定供應的重要保障和調整煤炭產業結構的主要載體。

　　會議資料顯示，十一五期間，全國集中建設了晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東、寧東十三個大型煤炭基地，產量26億噸。而今年新疆正式被國家規劃為全國第14個大型煤炭基地。

　　根據會議資料，今年年底，寧東能源基地煤炭產能可達5500萬噸，火電裝機445萬千瓦，煤化工產品產能近500萬噸；兩淮煤炭基地原煤設計產能9225萬噸，核定產能1.34萬噸，“十一五”期間累計新增產能4860萬噸。而各省也紛紛規劃省內的大型煤炭生產基地。根據內蒙古自治區煤炭工業局提供的材料，到2015年，內蒙古將建成4個年產億噸級以上(東勝、準格爾、錫林郭勒、呼倫貝爾)、6個5000萬噸級以上(新街、呼吉爾特、上海廟、五間房、伊敏、扎賚諾爾)的大型煤炭生產基地。而河南省工業和信息化廳在報告中稱，該省的煤炭工業已形成以平頂山、義馬、鄭州、焦作、鶴壁、永城六個大型煤炭基地為主體的生產布局。

　　盡管“十一五”煤炭基地建設成果豐碩，但問題猶在。陜西省發改委就在報告中表示，雖然陜西省大型煤炭基地建設取得較大成績，但實際工作中也存在礦權設置與礦區總體規劃不一致、協調難度大、一些單位反映項目核準周期較長等問題。

　　對此，黃忠對本報記者表示：“大基地建設的關鍵在于資源配置，特別是需要對整裝煤田把好關。”而按照“一個礦區一個開發主體”的原則，跨區域并購重組是目前整裝煤田資源配置的關鍵。在采訪中，不少專家表示，目前國家雖然出臺了指導性意見，但由于沒有具體牽頭部門組織實施煤炭大基地建設，跨區域并購重組步伐不大。

　　“我們的想法是‘大’，大企業、大基地。規模‘大’了，安全、效率都上去了，但是現實中還是有不少阻力的。”一位地方能源局的與會代表對本報記者表示。

　　部分地區資源配置的無序性還帶來煤炭基地規劃被企業利益“挾持”的問題。黃忠對本報記者表示，目前很多礦區的規劃沒有引起足夠的重視，往往是企業先拿資源，再找設計院做規劃。按照企業的要求設計產量和配套工程，“企業說摳出來就摳出來，說加上就加上，規劃的嚴肅性和高度沒有提上去。”他表示，目前一些地區的城市規劃已經需要經由國務院審批，而煤炭規劃還停留在聽命于企業的階段，“十二五”期間提高規劃的地位不僅必要，而且迫切。本報記者 史豐蕾