中新社北京7月29日電 題：中國法治文明經驗如何為發展中國家人權治理提供借鑒？

　　——專訪廣州大學人權研究院副院長、教授肖世杰

　　中新社記者 王宗漢

　　以“中拉命運共同體與人權事業發展”為主題的第二屆中拉人權圓桌會日前在巴西圣保羅舉行。廣州大學人權研究院副院長、教授肖世杰近日接受中新社“東西問”專訪時指出，中國在法治建設方面積累了許多成功經驗，在人權治理方面取得一系列歷史性成就，為其他國家，尤其是廣大發展中國家開啟法治現代化和人權治理之路，提供了可資借鑒的中國經驗。

　　現將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：法治中國建設的基本理念為何？

　　肖世杰：法治中國建設的基本理念可從兩個方面來闡釋。

　　第一個方面是法治功能觀。法治中國建設基本理念，首先體現在中國對法治功能的理解與實踐方面。與西方三權分立政體國家將司法作為一種獨立的體制不同，中國對法治的重視首先體現在對法治功能的解讀上，即法律與法治具有非常重要的作用。作為法治基礎的法律是安邦之根本，治國之重器；法治則是國家治理體系和治理能力的重要依托。

　　具體而言，依法治國是解決執政黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題的重要方式，是實現中華民族偉大復興的根本要求，是維護社會長治久安的必要保證。

　　第二個觀念是法治目的觀。由于對法治功能具有準確定位，相應地，執政黨對依法治國便有高度重視。官方文件明確了全面推進依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

　　具體而言，即在中國共產黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

　　中新社記者：法治中國建設有何基本原則？

　　肖世杰：法治中國建設必須堅持以下四個原則。

　　一是黨的領導原則。歷史與實踐證明，只有在中國共產黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，公民各項權利才能得到保障，國家和社會生活法治化才能有序推進。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是中國特色社會主義法治建設的一條基本經驗。

　　二是憲法至上原則。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威和法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。憲法是執政黨和人民共同意志的集中體現，維護憲法權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法尊嚴就是捍衛執政黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法實施就是保證執政黨和人民共同意志的實現。

　　三是基本人權原則。長期以來，中國非常重視人權保障與公民各項權利的實現。特別具有歷史意義的是，在2004年的憲法修正案中明確規定：“國家尊重和保障人權”，從而在具有最高效力的憲法上正式確立了基本人權原則，基本人權原則具體化為人權法治保障原則。為貫徹人權司法保障原則，中國不但對刑法、刑事訴訟法等重要法律進行了一系列修改，而且通過一系列卓有成效的司法改革，在訴訟過程中不斷強化人權保障。

　　四是司法參與原則。司法的人民性是中國特色社會主義法治的重要底色。為了有效實現人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，進而通過公正司法維護人民權益，中國在司法過程中注重人民的參與，即在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法過程中，積極保障人民群眾參與相關活動。

　　中新社記者：法治中國建設有著怎樣的實現路徑？

　　肖世杰：法治中國建設必須從中國基本國情出發，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題予以展開，借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式，發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論。

　　黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于中國特色社會主義民主政治偉大實踐，并且共同構成堅持和完善中國特色社會主義制度的重要理論支撐。因此，中國法治建設必須依循黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

　　法治國家是法治政府與法治社會建設的目標，法治政府、法治社會建設必須服從、服務于法治國家的建設。法治政府是法治國家建設的主體和重點，是法治社會建設的先導和示范。建設法治政府對建設法治社會具有重要引領和帶動作用，直接決定法治社會建設的速度和成效。法治社會是法治國家、法治政府建設的基礎和依托，法治國家、法治政府建設必須筑牢法治社會根基。

　　中新社記者：中國法治文明經驗如何為發展中國家人權治理提供借鑒？

　　肖世杰：一個強大的政黨對于后發現代化國家的穩定和發展至關重要。很多發展中國家軟弱渙散、發展緩慢，甚至動蕩不安、戰亂不斷，重要原因之一就是缺乏一個強大執政黨的堅強領導。歷史和實踐證明，中國正是由于擁有一個執政根基牢固、組織紀律嚴明的執政黨，才在現代化進程中取得了舉世矚目的成績。因此，從國內國際經驗上看，中國共產黨的領導構成了國家治理體系和治理能力上的一個獨特制度優勢。

　　此外，法治國家、法治政府、法治社會相互聯系、相互支撐、相輔相成，構成了法治中國建設的三根支柱。其中，法治國家是總目標，法治政府是建設主體，法治社會是基礎支撐，三者方向一致、目標一體、成效相關。因此，法治中國的建設，從來不是從哪一個方面發力，而是依從“國家-政府-社會”這個三位一體的立體結構予以全面鋪開。

　　對于廣大發展中國家而言，只有厘清國家、政府、社會在法治國家建設中的相互關系與作用，堅持依法治國與以德治國相結合，在著力強調人們的義務意識、責任意識的同時，著力維護人們的權利，強調人們的權利意識，才能更好服務于人權治理的目標。(完)

　　受訪者簡介：

　　肖世杰，法學博士，中國社科院法學研究所博士后，先后在基層行政機關、湘潭大學、湖南省人民檢察院、中國社科院法學研究所學習/工作，現為國家重點基地廣州大學人權研究院副院長、教授。