四、發揮市場配置的基礎性作用

　　隨著社會主義市場經濟體制在中國的逐步建立，中國政府遵循人力資源開發的客觀規律，以市場配置人力資源為改革取向，尊重勞動者的自主擇業權，努力培育和發展人力資源市場，逐步實現人力資源從計劃配置到市場配置的轉變。

　　人力資源市場配置機制基本形成

　　20 世紀80年代以來，以公有制為主體，多種所有制形式共同發展，逐步形成了多元化的市場用人主體。1998年至2009年，在城鎮從業人員中，國有單位就業人員從9058萬人下降到6420萬人，占城鎮就業人員總數的比例從41.9% 下降到20.6% ；有限責任公司和股份有限公司就業人員從894萬人上升到3389萬人，占城鎮就業人員總數的比例從4.1% 上升到10.9% ；私營單位和個體經濟就業人員從3232 萬人上升到9789 萬人，占城鎮就業人員總數的比例從15.0% 提高到31.5% 。

　　20世紀80年代中期以來，中國逐步改革計劃經濟體制下“統包統配”的固定工制度，落實單位用工自主權和勞動者自主擇業權，以雙向選擇、自主協商、訂立勞動合同作為確立勞動關系的基本方式，增強了人力資源市場的活力和效率。為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，中國政府改革社會保障制度、戶籍制度、高校畢業生分配制度，不斷破除勞動者自由流動的體制性障礙，勞動者跨地區、跨部門、跨行業流動日趨活躍。2009年，在各類人力資源服務機構登記求職的勞動者達到9700萬人次，成功實現就業和轉換工作的達到3600 萬人次，分別比2000年增加7700萬人次和2600萬人次。同年，全國外出就業和本地非農從業6個月以上的農村勞動力總數達到22978萬人，其中外出農民工達到14533萬人，就近到二、三產業實現就業的本地農民工達到8445萬人。

　　人力資源服務業發展迅速

　　20世紀80年代以來，中國人力資源服務業發展規模和水平不斷提升。服務領域和內容日益多元化，從最初的招聘服務、人事代理發展到包括培訓服務、勞務派遣、就業指導、人才測評、管理咨詢和人力資源服務外包等多種業務，形成較為完善的服務產業鏈。2008年，全國各類人力資源服務機構達4.9 萬余家，基本形成由公共就業和人才服務機構、民營人力資源服務機構、中外合資人力資源服務機構共同組成的多層次、多元化的人力資源市場服務體系。

　　中國加入世界貿易組織以來，積極履行承諾，使進入中國市場的外資人力資源服務機構逐步增加。2009年，中國境內的中外合資人才服務機構從2003年的30家增加到160家。