【經濟界面】

　　海南正在大步走向令全球矚目的高光時刻——今年12月18日，海南自貿港將正式啟動全島封關運作。封關后海南與國際的聯系將更加便捷，加快吸引全球優質要素集聚，促進海南自貿港高質量發展，為我國高水平開放構建新高地。

　　“請到天涯海角來，這里四季春常在”……改革開放之初廣為傳唱的歌曲正被賦予新時代的全新內涵。海南向全世界發出了邀請，用蹄疾步穩的創新實踐向世界彰顯我國堅定不移擴大高水平開放、推進高質量發展的決心和信心。

　　打造引領新時代對外開放的重要門戶

　　全島封關運作，是海南自貿港建設的標志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措，具有里程碑意義，今年12月18日封關運作的倒計時已經啟動。封關前的壓力測試是檢驗準備工作的“試金石”，更是量變積累的關鍵一躍。海口海關全體工作人員嚴陣以待、毫不松懈：“零關稅”政策單項模擬測試、“零關稅”進口貨物全流程跟蹤管理運行演練、“二線口岸”全要素實戰化演練……在一輪輪的測試中，海關與地方部門、碼頭、船企、貨主等緊密協同，反復設定各類場景，倒逼各類風險充分暴露，靶向補齊短板弱項。每一個環節的反復打磨，都是為了將海南自貿港的政策要求精準“融入”操作流程，將嚴密的風險防控無縫“嵌入”每一個監管環節。

　　封關，是指將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。封關將海南變成了一個大而獨特的區域，人和貨在其中將能充分自由流動，相比一般內陸省份有著很大的政策優勢。

　　“封關不是封島，而是進一步擴大開放。”國家發展改革委副主任王昌林用“四個更加”概括封關后的政策變化：更加優惠的貨物“零關稅”政策、更加寬松的貿易管理措施、更加便利的通行措施、更加高效精準的監管模式。

　　一組數據可以更直觀地展現新變化：全島封關運作以后，“零關稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關前提高了近53個百分點。在進口“零關稅”商品管理方面，把“正面清單”變成了“負面清單”，除了禁止的都能做。作為自貿港核心政策的組成部分，在我國現行貨物貿易管理模式的基礎上，作出了全新探索，顯著提高了開放的范圍和水平。同時，在島內享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關稅銷往內地，海南將成為連接國際市場與內地生產消費的“超級樞紐”。對“零關稅”貨物、放寬貿易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監管，保障各項開放政策平穩落地。

　　據介紹，島內現有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設置運行海口新海港、海口南港等10個“二線口岸”，對進入內地的貨物創新采取多種便捷通行舉措。

　　“封關是為了開放，為了發展，準確講就是幾個關鍵詞：封關運作、擴大開放、加快發展。”王昌林表示，封關后海南與國際的往來將更加順暢自由，與內地的聯系更加便捷高效。

　　按照現階段的封關制度設計，除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現行規定管理，封關前后沒有變化。封關后，居住在海南以外的境內居民到海南島出差、旅行，都和現在一樣，不需要辦理額外的證件。對于需要接受查驗的貨物，在“二線”進行精準管理，涉及的貨物主要有三類，包括“零關稅”貨物、享受加工增值政策的貨物以及放寬貿易管理措施的貨物。

　　海關總署副署長王令浚表示，海關總署將根據全島封關運作情況和海南的實際需要，持續完善與全島封關相適應的海關監管模式，助力海南制度型開放，賦能海南自由貿易港高質量發展。

　　海南自貿港開放發展蹄疾步穩

　　一系列變化，在海南徐徐展開……

　　在全國率先實現全省信用修復“一口申請、一網辦理”，幫助失信的商事主體“零跑動”完成信用修復，促進守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用；在全國率先建立了全省統一公開透明的土地信息推介平臺——“土地超市”，實現了“云上讀地”“云上選地”“云上買地”，讓企業拿地更加省時省力省心。

　　上線運行多功能自由貿易賬戶、探索建立跨境資金集中運營中心、創新“零關稅”進口商品全流程監管模式、率先實施免稅化妝品電子標簽、創新口岸“信用+智慧”監管……以開放促改革、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。

　　支持海南探索建設中國特色自由貿易港，是我國改革開放的重大舉措。2020年6月，黨中央、國務院正式發布《海南自由貿易港建設總體方案》。5年多來，一批標志性、引領性創新舉措相繼推出，制度集成創新擺在突出位置，加快推進重點領域改革開放探索，自貿港政策制度體系初步建立。

　　國家專門出臺海南自由貿易港法，給國內外以穩定預期，建立調解、仲裁、訴訟有機銜接的一站式國際商事糾紛多元解決機制，讓企業在海南投資前景可期，童叟無欺。5年多來，以海南自貿港法這一專門法律為基礎的法治保障不斷完善。通過法律形式明確自貿港各項制度安排，出臺40余項配套法規，有力保障了改革創新舉措落地實施。海南正成為中國對外開放的新前沿、地區互利合作的新熱土、推動經濟全球化的新動力。

　　“隨著這些政策制度的實施，海南自貿港開放發展蹄疾步穩，取得了重要階段性成效，也為啟動全島封關運作打下了堅實基礎。”王昌林指出。

　　5年多來，人流、物流、資金流和數據流四類要素進出更為便利。總計85個國家的人員可免簽入境海南，“中國洋浦港”船籍港國際航行船舶總噸位躍居全國第二，資金可在多功能自由貿易賬戶與境外賬戶間依法自由便利劃轉，數據出境實現負面清單管理。

　　貨物貿易、服務貿易和投資三大領域加快開放。制定進口原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備“零關稅”政策，全國首張跨境服務貿易負面清單出臺實施，推出22項放寬市場準入特別措施，外資準入負面清單開放程度全國最高。

　　企業和個人兩方面的稅收優惠力度持續加大。出臺企業和個人所得稅稅率“雙15%”優惠政策，累計減免稅額分別超過310億元和170億元。加工增值免關稅政策試點范圍擴大至全島。離島免稅購物額度增加至每人每年10萬元。

　　“目前，海南自貿港建設已進入成型起勢、即將全島封關運作的新階段。”海南省委書記、省人大常委會主任馮飛指出，總體來看，封關運作更有利于聚集全球要素、配置全球資源、促進產業發展。

　　5年多來，海南開放力度越來越大，實際使用外資1025億元，年均增長14.6%。境外直接投資97.8億美元，年均增長97%。新設外資企業8098家，年均增長43.7%。貨物貿易、服務貿易年均增長31.3%和32.3%，176個國家和地區在瓊投資，經濟外向度提高到35%。海南產業體系越來越優。旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業這四大主導產業5年提高13.7個百分點，占全省GDP比重67%。新質生產力蓬勃發展，南繁種業產值突破180億元。

　　海南自貿港的未來將有更多可能，創業者將迎來黃金發展期。2023年落戶博鰲樂城國際醫療旅游先行區的跨國制藥企業默沙東公司表示，目前正在借助海南自貿港和樂城先行區的政策優勢，加快全球創新藥品在中國的上市速度。這項中國進一步擴大高水平對外開放的標志性舉措，也將為世界帶來更多機遇。

　　持續推進海南自貿港更好地向世界開放

　　全島封關是海南自貿港建設新階段的開始，也是一項長期的任務。封關后，未來還會采取哪些措施，支持海南自由貿易港更好地向世界開放？

　　王昌林表示，一是加快構建自由進出、安全便利的貿易管理制度。一方面，進一步擴大“零關稅”商品范圍，推動貨物貿易做強做大；另一方面，適應服務貿易發展要求，加快旅游、教育、醫療等服務業領域開放，推動“既準入又準營”。二是著力打造公開、透明、可預期的投資環境。進一步放寬外商投資準入，出臺新一批放寬市場準入特別措施，深入實施承諾即入制改革，加快建立以過程監管為重點的投資便利制度。三是逐步建立與開放發展相適應的金融政策制度。健全完善多功能自由貿易賬戶體系，進一步豐富賬戶功能和應用場景。有序擴大金融業對內對外開放，積極開展跨境資產管理業務等試點探索。四是實施更加便利的出入境管理政策。進一步放寬人員自由進出限制。實施更加寬松的商務人員臨時出入境政策、便利的工作簽證政策，進一步完善居留制度。五是建立更加自由開放的航運制度。加快“中國洋浦港”船籍港建設，持續優化船舶檢驗管理政策，提升航運服務能級。進一步放寬空域管制和航權限制，積極推進開放第七航權。六是構建高效便捷安全的數據跨境流動機制。推動有序擴大通信資源和業務開放，調整完善數據出境管理負面清單，加快推進國際通信業務出入口局和跨境海底光纜建設，積極培育發展數字經濟。

　　“全島封關運作后，財政部將結合自由貿易港建設實際和推進更高水平對外開放的需要，繼續深化稅制改革，確保政策力度持續提升，政策紅利不斷釋放。”財政部副部長廖岷強調。

　　海南自貿港全島封關運作，是一場涉及監管、產業、民生的系統性變革，是制度型開放的重要試驗田。海南省開放型經濟研究會會長李世杰指出，封關不是要封閉，而是為了更好地向世界開放。封關運作后的海南，有利于高標準對標國際經貿規則和制度體系，真正推動制度型開放，吸引更多資源、人才集聚海南。“未來，海南將進一步擴大開放，為我國深化改革、擴大開放探路開路。”王昌林表示。

　　“當前，世界范圍內單邊主義、保護主義加劇，經濟全球化遭遇逆流。商務部將繼續全力支持海南自貿港建設，努力將海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，不僅為中國經濟持續回升向好作出貢獻，也努力為世界經濟注入穩定性和確定性。”商務部部長助理袁曉明表示，將以貿易、投資為重點，支持和推動海南自貿港對外開放取得新提高、新突破。

　　(本報記者 張翼)