當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向以存量提質增效為主的階段。實施城市更新行動，是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。廣州應采取針對性措施，高質量推動城市更新，加快城市“三生”(生產、生活、生態)共進，更好地構筑“產城人”融合發展的新局面。

　　其一，激發城市空間新活力。城市空間兼有物理承載和價值產出意義?；诖?，對城市空間的調整應指向空間產出的優化，以實現“產城人”融合目標。從產業產出的空間視角看，產業空間的調整將促進城市更新治理的優化。一是依托城市原有產業基礎和資源優勢，為戰略性產業集群創設適宜空間，為數字經濟、智能制造、綠色能源等新興產業營造生長空間，合理配置土地資源、交通設施、公共服務等要素，為產業升級發展提供有力支撐。二是通過產業布局調整等方式，促進產業與城市空間的互動和融合。例如，將老舊工業區改造為文化創意產業園區或現代科技產業園區等。三是加強產城融合示范區建設，以此引領和帶動“產城人”融合發展。

　　其二，提升城市更新風險治理效能。城市更新是推動城市治理現代化的重要抓手。著眼于風險防范與治理，可從以下幾方面展開。一則，構建政府主導、企業參與的風險管控機制。由政府主導、規劃統籌，搭建管理平臺；企業及其他專業力量參與其中，提供專業技術和風險防控信息資源。二則，加強風險監測與評估。監測識別可能存在的各類風險，并進行全面深入的評估。特別要重視城市產業風險與自然災害風險的識別、評估、預警和干預。三則，強化風險意識與認知。注重“人防”力量的使用，有效提升市民群眾對更新治理風險的認知，使其成為推動“產城人”融合的重要依托力量。

　　其三，完善城市更新治理制度。要切實以“產城人”融合為實踐導向，在城市更新規則中融入“產城人”融合目標及要求，確保更新改造活動在制度框架中運行。第一，注重統籌規劃和政策扶持，加強城市更新治理制度建設。在城市更新規劃中明確“產城人”融合的發展目標、空間布局和產業定位等；通過財政補貼、稅收優惠、土地供應等政策措施，支持融合發展。第二，制定關于產業發展與升級、人才“引育用留”、生態環境保護和綠色發展等相關制度，為城市更新治理提供可操作、能落地的規則指引。第三，加強監測評估制度建設。建立健全融合發展的監督評估規則，及時對城市“三生融合”發展情況開展評估分析，發現和糾正偏差，適時調整城市更新治理策略。

　　其四，加強責任落實及部門協作。城市更新，不是簡單的“除舊布新”，而是著眼于滿足人民群眾對美好生活的向往、激發城市發展潛能活力、提升城市安全韌性的系統工程。所以，需要明確各職能部門職責范圍、工作內容，加強部門間協作和配合，完善城市更新治理體系，統籌各方合力。要根據“產城人”融合的具體任務和目標，確定對應部門的職責范圍、工作內容；建立跨部門的協調機制，加強統籌和日常協調，確保信息暢通；建立跨部門的信息共享平臺，推動信息共享和溝通協調，實現更新改造項目情況的實時更新及互通有無，減少“信息遺漏”與“信息失真”；針對復雜問題，整合各方力量和資源，共同研究形成綜合性解決方案。

　　其五，匯聚多方力量參與。引入社會力量和市場機制參與城市更新實踐，形成多元共治的城市更新治理格局，有助于充分提升治理效能，實現“產城人”融合發展目標。一則，充分聽取各方意見，協調各方利益訴求，有助于在達成城市更新改造目標的過程中解決遇到的問題，助力“三生融合”。二則，多方參與城市更新治理，推動治理資源下沉基層，有助于激發城市更新治理的內生動力和內在活力。三則，多方主體廣泛參與實踐和監督，形成合理的矛盾化解長效機制，為“產城人”融合提供持續的動力和保障。

　　【作者系中共廣州市委黨校文獻信息中心副教授。本文為該校2025年度新型智庫及黨建研究基地(中心)課題“基于‘產城人’深度融合的廣州存量空間開發利用研究”的階段性成果(項目編號：ZDZKT202501)】