受益者是誰

　　盡管爭議不斷，但對于發電企業和電網來說，本次政策的出臺卻是一個利好的消息。

　　更久以前，陳宗法在財政部供職，后來，他去了中國華電集團公司，擔任政策法律部主任。

　　在談及階梯電價計費模式出臺這一問題時，對我國電價構成研究深刻的他還是有些猶豫。但他絲毫沒有否認我國的電價構成絕對是一個復雜而充滿歷史原因的問題，“這或許并無法用某一個政策來解決。”陳宗法說。

　　但他認為，我國在電價這一問題上，總體上來看還是需要更多的市場化。其言下之意是，目前的市場化還是不夠，因為電網的電價仍是政府監控，但在監控和定價的基礎上，卻并沒有足夠反映出電力企業的成本現狀，比如煤炭價格的波動、運輸的成本、工藝改進的投資等。

　　“特別是2008年以后，隨著煤炭價格上漲以及設備的改進，我國大部分發電企業的利潤都被急劇削減，現在已經到了只能保本的境地。”陳宗法感嘆說，甚至有些電廠只能通過其他的產業來對發電項目進行補助。

　　而對于電網方面，大部分的學者都認為這一政策將會給其帶來收入的提升。

　　有媒體計算，2009年我國城鄉居民生活用電合計4571億千瓦時，根據第一套方案，第一檔電量按照覆蓋70%居民家庭的月均用電量確定，維持現有電價，剩余30%的用電量將提價，提價幅度為0.05-0.2元/度。因此假設平均提價0.125元/度，以2009年居民生活用電量的30%計算，電網企業將每年增收約170億元。

　　盡管有業內人士稱電網在冰災以后的生存也出現困難，但更多的業內人士還是表示，作為暴利行業的電網，仍將是這次改革的最大的受益者。

　　但陳宗法也毫不避諱，“電網受益對于我們也并無害處，從長遠來看，有利于提升我們的上網電價，因此這對我們算是一個‘中性的政策’”。不過他也補充道，電網應該也只是在節能減排這一政策的號召下分到了好處而已。

　　但作為電網，始終未曾公開其成本的做法飽受民眾質疑電價能否養活電網。

　　因此，電網目前也受到了財務公開（電網的輸配電價）的壓力，對此電監會的一名內部人士曾向媒體表示，輸配電價改革也是電價改革的核心內容，主要采取兩手策略：一是對電網資產和成本進行財務獨立核算；二是分別核定輸電電價和配電電價。

　　這么看來原本就無法厘清的電價構成，或許在未來將再次增添一道運轉公式，只是老百姓在這錯綜復雜的關系里，始終是被成本轉嫁者。