文/馮玲玲

　　浙江省，唱好杭甬“雙城記”第四次市級聯席會議近日在寧波舉行。與以往不同的是，此次會議參會方由杭州、寧波兩地擴容為杭州、寧波、紹興三市。

　　這是自2021年杭甬雙城開始舉行市級聯席會議以來，紹興首次正式加入。

　　在浙江省域發展格局中，杭州與寧波東西輝映，構成兩大增長極。地處其間的紹興，為何加入杭甬聯動發展的陣營？當“雙城記”變“鐵三角”，會有哪些新變化？

　　三地首聚有何突破？

　　此次聯席會上，杭州、寧波、紹興三地市委、市政府主要領導均出席會議，顯示出各方對此次合作的高度重視。

　　會上，杭州與紹興簽署《深化同城發展戰略合作框架協議》，提出“共同打造灣區同城新典范、未來城市新樣板”的目標。

　　早在今年3月，寧波與紹興已簽署《共促創新合作新高地共推高質量一體化發展合作框架協議》，明確“共創世界級灣區創新合作新高地”的戰略定位。

　　紹興市發改委相關負責人說，“灣區”是三地合作的核心關鍵詞。共創世界級灣區，關鍵在于城市群協作。核心城市發揮職能與產業外溢效應，周邊城市尋求錯位發展，最終形成灣區經濟發展合力。

　　交通基礎設施互聯互通，是三地一體化的重要基礎。根據規劃，三地將共同推進機場高鐵、甬金高速改擴建、杭州中環、臨空公鐵水空國際樞紐中心等重大項目，構建起立體化、高效便捷的交通網絡。

　　在產業協作上，紹興與寧波將深化重大產業平臺合作，共建高端產業協作聯動區，推動產業錯位互補發展，合力打造杭州灣南岸高端智造走廊和新質生產力先導區。

　　創新領域的合作也在進一步擴大。杭州城西科創大走廊與寧波甬江科創區簽署戰略合作協議，重要任務之一就是助力爭創杭州-寧波國家區域科技創新中心。同時，紹興要積極推進與杭州創新資源的集成化，協同建設環杭州灣創新聯盟。

　　此外，三地還要在規劃銜接、政策協同、公共服務等方面加強合作。打破行政壁壘，實現公共服務設施同城同待遇。

　　值得一提的是，杭州與寧波的合作正從市域聯動向區縣合作延伸。除了杭州城西科創大走廊和寧波甬江科創區，此次聯席會上，杭州蕭山區與寧波海曙區、杭州余杭區與寧波鄞州區也分別簽署了合作協議。

　　為何是紹興？

　　從浙江總體發展格局來看，環杭州灣大灣區對于省域一體化發展至關重要。

　　根據《浙江省國土空間規劃(2021—2035年)》，浙江要打造串聯杭嘉湖紹甬舟六大城市、具有重要影響力的“C形”環杭州灣大灣區，與世界級灣區競爭。

　　今年浙江政府工作報告也提出，要提升環杭州灣、溫臺沿海等現代產業帶輻射功能，打造灣區經濟新增長極。

　　杭州、紹興和寧波，是環杭州灣大灣區的重要節點。而紹興，居于杭州與寧波中間，這也正是紹興加入杭甬“雙城記”戰略布局的重要區位優勢。

　　“紹興地理上天然具備‘融杭聯甬’的條件。”江蘇省社會科學院社會政策所所長、研究員張春龍說，寧波以制造業和港口為主，杭州以科技創新和互聯網經濟為主，兩地之間本身有很強的互補性。紹興能充當杭甬聯系的橋梁，彌合兩地合作間隙，讓資源與要素流動更暢達。

　　他補充，杭紹甬作為長三角世界級先進制造業集群的基本盤，三地聯動也是產業協同發展的客觀需求。同時，也是對區域一體化相關政策的進一步落實與推進。

　　早在2019年，“杭紹甬一體化”就被列入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。2022年6月，浙江省第十五次黨代會提出“支持紹興融杭聯甬打造網絡大城市”。

　　此外，在2021年《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動計劃》，以及2024年《進一步唱好杭州、寧波“雙城記”打造世界一流社會主義現代化都市圈的行動方案》中，浙江都對杭紹甬一體化都市圈連綿帶建設作出過部署。

　　張春龍表示，杭甬“雙城記”加入紹興，表明浙江進一步深化區域一體化發展的決心，有助于更高效調配資源以及區域均衡發展。同時，三地協作可重塑長三角南翼經濟版圖，構建更具競爭力的區域格局。

　　“鐵三角”如何聯動？

　　從經濟規模來看，去年杭紹甬三地GDP總量達48376億元，占全省總量一半以上。

　　今年上半年，杭州、寧波、紹興GDP分別為11303億元、8861億元、4158億元，分別居全省第一、二、四位；GDP增速分別為5.5%、5.1%、6.8%，其中紹興增速高居全省第二。

　　紹興的經濟活力主要來源于新興產業的強勁支撐。上半年，其戰略性新興產業、裝備制造業、高技術產業制造業增加值分別增長13.9%、13.6%、11.9%，均明顯高于10.6%的規上工業增加值增速。

　　杭州雖然增速稍緩，但產業結構升級趨勢明顯。上半年，杭州新能源汽車產量增長117.8%，工業機器人產量增長125.4%，集成電路產量增長29.4%，反映出其產業結構加速向新的趨勢。

　　此次聯席會議上，浙江省委常委、杭州市委書記劉非強調，要持續加強三地之間的務實合作。協同推進一批重大基礎設施項目建設、重點產業集群培育、重要政策舉措創新，把打造人工智能創新發展高地擺在突出位置，共育科技創新高地，共建高端制造基地，共創全球門戶樞紐。

　　對于三地聯動合作，張春龍認為，完善跨區域協調管理機制很重要。三地需建立常態化且權威的協調小組或聯合管理機構等，統一制定發展戰略及政策細則。同時，明確交通建設、產業規劃、生態治理等方面的成本分擔與利益共享準則。

　　華東師范大學中國行政區劃研究中心主任、教授孫斌棟指出，杭紹甬一體化既有利于杭州創新的溢出、擴散、轉化，也有利于寧波、紹興制造業的升級迭代。三地相互借力，很有希望打造出新的杭紹甬城市帶，關鍵在于找到合作共贏的機制。